“沒(mei)有(you)PPP、沒(mei)有(you)第三方治理、沒(mei)有(you)金融、沒(mei)有(you)社會(hui)資本進入環(huan)境(jing)保護的(de)領(ling)域內，可(ke)以說要想完成十三五環(huan)境(jing)保護的(de)任務(wu)，我認為(wei)基本是一(yi)句空話。”

        環(huan)保部(bu)規(gui)財(cai)司(si)司(si)長趙華林(lin)先生日前在綠(lv)色經(jing)濟(ji)論壇上發表演講(jiang)，共同探討第三(san)方治污(wu)之路以(yi)及PPP模式。趙司(si)長曾(ceng)任(ren)污(wu)染(ran)物排放總量控制司(si)司(si)長，和污(wu)染(ran)防治司(si)司(si)長，在2013年調任(ren)規(gui)財(cai)司(si)的司(si)長，主要負責國家保護方面的區域化(hua)規(gui)劃編制和基礎能力建設(she)工作。

       為什么走第三方治理道路

        從(cong)國(guo)家層(ceng)面(mian)(mian)來(lai)講，黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)務院高度(du)重視環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)生態(tai)文明建設，從(cong)各(ge)個方(fang)(fang)面(mian)(mian)來(lai)講，第(di)三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)都是三中(zhong)(zhong)全會改(gai)革文件(jian)要(yao)改(gai)進的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容，這首先給第(di)三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)層(ceng)面(mian)(mian)上奠定了(le)良好的(de)(de)(de)(de)生存環(huan)境(jing)(jing)。從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)撥款(kuan)的(de)(de)(de)(de)角度(du)來(lai)講，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)大口徑財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算于(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)上的(de)(de)(de)(de)預(yu)算大概(gai)在(zai)(zai)1800億(yi)到2000億(yi)左右。十(shi)(shi)二五期(qi)間包括十(shi)(shi)三五規劃，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)兩個行動計劃接近7、8萬(wan)(wan)億(yi)，未來(lai)土(tu)壤行動計劃還將有幾(ji)萬(wan)(wan)億(yi)。有人預(yu)估，要(yao)十(shi)(shi)幾(ji)萬(wan)(wan)億(yi)甚至二十(shi)(shi)幾(ji)萬(wan)(wan)億(yi)才能基本解決(jue)(jue)十(shi)(shi)三五的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)任務。況(kuang)且在(zai)(zai)經(jing)濟下行的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入減緩。從(cong)1月到3月來(lai)看，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是沒(mei)有增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)，現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)是即使(shi)地(di)方(fang)(fang)有所增(zeng)長(chang)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)壓(ya)力(li)依舊非常大。僅靠中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)解決(jue)(jue)不了(le)問題，必須(xu)走第(di)三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)和PPP模式。

        從另(ling)一方(fang)面看(kan)，在(zai)這(zhe)種經濟新(xin)生態情況下，對環(huan)境(jing)保護市(shi)場機遇是(shi)(shi)大于挑戰的(de)。主(zhu)要原因是(shi)(shi)，過去高污染(ran)高能耗的(de)行業(ye)(ye)，產(chan)能過剩(sheng)導致下行的(de)現狀明顯(xian)，比如鋼鐵(tie)、水泥、煤炭，而產(chan)業(ye)(ye)結構調整的(de)區間也是(shi)(shi)環(huan)境(jing)改善的(de)窗口期。開放(fang)環(huan)保市(shi)場，讓(rang)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)進入市(shi)場，而對于我國(guo)的(de)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)來講(jiang)，這(zhe)是(shi)(shi)一個不過剩(sheng)的(de)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，因此，如何開放(fang)環(huan)保市(shi)場讓(rang)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)進入，這(zhe)是(shi)(shi)第三方(fang)治理和PPP模式的(de)最根本出發點。

        什么是第三方治理

        理(li)(li)解第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)本(ben)質是(shi)理(li)(li)解“第(di)(di)三(san)(san)方(fang)”概(gai)念，是(shi)政(zheng)府(fu)打(da)破(po)市(shi)場壁(bi)壘，創造(zao)條件的(de)(de)一場市(shi)場化改革，讓(rang)社(she)會資金引進，“讓(rang)專(zhuan)業(ye)人(ren)做專(zhuan)業(ye)事”，以取得(de)最高效率。第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)與其說第(di)(di)幾(ji)方(fang)，不(bu)如說是(shi)一種(zhong)市(shi)場化、專(zhuan)業(ye)化，是(shi)為了開放環境保護市(shi)場，讓(rang)社(she)會資本(ben)進人(ren)的(de)(de)一種(zhong)制度設計。由此(ci)，現在有關(guan)第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)國(guo)務院(yuan)主要文(wen)件是(shi)講兩(liang)個(ge)方(fang)面，第(di)(di)一，是(shi)政(zheng)府(fu)過去(qu)負(fu)責的(de)(de)公(gong)共的(de)(de)環境，環境治(zhi)理(li)(li)項目如說垃(la)圾(ji)、污(wu)(wu)水、城(cheng)鎮污(wu)(wu)水，引入第(di)(di)三(san)(san)方(fang)BOT、TOT、政(zheng)府(fu)轉(zhuan)讓(rang)給民企，目前這個(ge)模(mo)式已(yi)經(jing)比較成熟(shu)。第(di)(di)二，是(shi)創造(zao)條件讓(rang)社(she)會資本(ben)進入市(shi)場，政(zheng)府(fu)實行(xing)監(jian)管(guan)作用。著重(zhong)在工(gong)業(ye)園區，工(gong)業(ye)園區的(de)(de)垃(la)圾(ji)污(wu)(wu)水不(bu)但有工(gong)業(ye)污(wu)(wu)水、工(gong)業(ye)垃(la)圾(ji)，還有生活廢水、垃(la)圾(ji)。園區類(lei)似微型社(she)會，因此(ci)與城(cheng)市(shi)處理(li)(li)模(mo)式是(shi)相似的(de)(de)也是(shi)相通(tong)的(de)(de)。另(ling)外第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)需要打(da)破(po)行(xing)業(ye)壁(bi)壘，比如電廠(chang)的(de)(de)脫(tuo)硫脫(tuo)硝。

        第三方治理的難點

        第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)最(zui)(zui)核心即建立吸(xi)引(yin)社會(hui)資本進入(ru)環(huan)(huan)保(bao)領域的(de)(de)(de)投資運營的(de)(de)(de)機制。現在最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)難點在針對單獨的(de)(de)(de)工業企(qi)業很(hen)多政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，包括(kuo)稅收(shou)、監管政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)都處于(yu)探索階段。第一，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面問(wen)(wen)題(ti)(ti)。比(bi)如稅收(shou)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，企(qi)業自(zi)行(xing)做環(huan)(huan)保(bao)處理(li)(li)，費用(yong)計算(suan)入(ru)成本，沒有(you)稅收(shou)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，如果(guo)引(yin)入(ru)第三(san)(san)方(fang)，第三(san)(san)方(fang)有(you)利潤產值，需要繳稅。目(mu)前的(de)(de)(de)狀況是(shi)，很(hen)多現行(xing)制度與(yu)推進第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)有(you)矛盾(dun)，有(you)待解決。第二是(shi)責任問(wen)(wen)題(ti)(ti)。如果(guo)環(huan)(huan)保(bao)設施(shi)運行(xing)的(de)(de)(de)不好，責任是(shi)在原企(qi)業還(huan)是(shi)在第三(san)(san)方(fang)運行(xing)企(qi)業?趙司(si)長(chang)的(de)(de)(de)個人觀(guan)點是(shi)，雖然企(qi)業可以通過合(he)同轉移，但(dan)主體責任依舊是(shi)原企(qi)業。可以說整個第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)目(mu)前的(de)(de)(de)狀態不清(qing)晰(xi)，實際上這就(jiu)是(shi)一個摸(mo)索的(de)(de)(de)過程。第三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)已經列入(ru)了環(huan)(huan)保(bao)部門十大改革(ge)(ge)之(zhi)中(zhong)。

    ;     第三方(fang)治理要求必須建立機(ji)制，讓(rang)社會資金(jin)進來。而資本(ben)進入的最關鍵(jian)的因素就(jiu)是(shi)PPP模式(shi)，就(jiu)是(shi)政(zheng)府和(he)社會資本(ben)共同(tong)搞合作模式(shi)，就(jiu)是(shi)Public—Private—Partnership，政(zheng)府、私營的合作關系就(jiu)是(shi)PPP模式(shi)。

        PPP模式

        為什么一(yi)定(ding)要讓私營企業或者民營企業，社會(hui)資本(ben)進入(ru)治污市(shi)場(chang)?一(yi)個是(shi)政府資金(jin)(jin)緊張，第二許多社會(hui)資源在市(shi)場(chang)外(wai)徘徊，進入(ru)之后有利于引導資金(jin)(jin)正確流向(xiang)。資金(jin)(jin)要流向(xiang)不過剩(sheng)的(de)(de)產業，環保產業首先是(shi)不過剩(sheng)，所(suo)以(yi)PPP項目(mu)和第三方治理，本(ben)質是(shi)一(yi)致的(de)(de)。目(mu)前我國PPP模式仍(reng)然在探索(suo)階段(duan)。而與環境金(jin)(jin)融掛鉤的(de)(de)，最(zui)根本(ben)的(de)(de)依(yi)舊是(shi)讓社會(hui)資金(jin)(jin)進入(ru)市(shi)場(chang)。

        PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)和其(qi)他模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)點在哪(na)兒?不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)在于環(huan)境是(shi)公(gong)共產品，將污水(shui)變成干凈水(shui)排到環(huan)境里面(mian)，沒(mei)有政策是(shi)得不(bu)(bu)(bu)到回(hui)(hui)報(bao)(bao)的(de)(de)。大氣、水(shui)、固體都(dou)是(shi)這(zhe)樣的(de)(de)。所以環(huan)保(bao)的(de)(de)PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)跟其(qi)他金融(rong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)最大的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)在于，其(qi)他項目(mu)(mu)本身就(jiu)有收益，因此(ci)環(huan)保(bao)PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)或者第三方(fang)治理最關鍵的(de)(de)就(jiu)是(shi)要探索出一個回(hui)(hui)報(bao)(bao)的(de)(de)機制和方(fang)法，沒(mei)有回(hui)(hui)報(bao)(bao)的(de)(de)環(huan)境金融(rong)和PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)都(dou)是(shi)不(bu)(bu)(bu)能成立的(de)(de)，而且這(zhe)個回(hui)(hui)報(bao)(bao)并(bing)不(bu)(bu)(bu)是(shi)本身自動產生的(de)(de)，所以環(huan)保(bao)部設想，如果環(huan)保(bao)也像地(di)鐵(tie)捆綁式(shi)(shi)(shi)發展，是(shi)不(bu)(bu)(bu)是(shi)一種可(ke)探尋(xun)的(de)(de)路徑?目(mu)(mu)前這(zhe)方(fang)面(mian)比較受關注的(de)(de)文件，就(jiu)是(shi)關于加強政府和企業在水(shui)污染防(fang)治方(fang)面(mian)的(de)(de)合作(zuo)意見，即水(shui)污染防(fang)治的(de)(de)PPP文件。

        對于(yu)PPP模式，探(tan)索(suo)(suo)回(hui)報(bao)(bao)的(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)收益的(de)(de)路徑(jing)和機制是(shi)(shi)非常(chang)重要的(de)(de)，國家(jia)未來投(tou)入(ru)資金(jin)(jin)(jin)要解決兩(liang)方面。一(yi)是(shi)(shi)投(tou)入(ru)不足，二是(shi)(shi)效率(lv)不高的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。對于(yu)這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，比(bi)較通俗的(de)(de)例子比(bi)如污(wu)水(shui)廠，回(hui)報(bao)(bao)機制是(shi)(shi)收費，但對于(yu)濕(shi)地(di)建(jian)設這(zhe)種項(xiang)目(mu)，誰來買單(dan)?因此必(bi)須找到回(hui)報(bao)(bao)機制。但這(zhe)種解決辦法就要求(qiu)因項(xiang)目(mu)而看，根據不同的(de)(de)時間(jian)地(di)點和情況探(tan)索(suo)(suo)。目(mu)前狀況是(shi)(shi)首(shou)先鼓勵現(xian)有比(bi)較成(cheng)熟的(de)(de)項(xiang)目(mu)，適當(dang)考慮(lv)新項(xiang)目(mu)，政府改變以(yi)有的(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)用(yong)途，去支(zhi)持項(xiang)目(mu)。PPP模式效率(lv)問(wen)(wen)題(ti)(ti)是(shi)(shi)逐步前進的(de)(de)過(guo)程，另外，環保部最近也在探(tan)索(suo)(suo)生態金(jin)(jin)(jin)融，第一(yi)，試(shi)圖建(jian)立國家(jia)環保基金(jin)(jin)(jin)，第二，建(jian)立資金(jin)(jin)(jin)池。考慮(lv)生態金(jin)(jin)(jin)融也是(shi)(shi)處于(yu)利(li)(li)用(yong)金(jin)(jin)(jin)融工(gong)具(ju)解決資金(jin)(jin)(jin)利(li)(li)用(yong)效率(lv)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。

當前位置： > > 環保部規財司司長趙華林：第三方治理和PPP模式的路徑探討