在社會經濟快速發展的(de)(de)背景下，我國土(tu)壤(rang)污染面臨(lin)著十分嚴(yan)峻的(de)(de)形(xing)勢(shi)，相關的(de)(de)土(tu)壤(rang)修復行(xing)業(ye)也依(yi)舊處于(yu)初期的(de)(de)成長階段，并且在行(xing)業(ye)發展過(guo)程中(zhong)也同時面臨(lin)著各種各樣(yang)的(de)(de)問題。鑒于(yu)此，本文(wen)對中(zhong)國土(tu)壤(rang)修復產業(ye)的(de)(de)發展現狀及(ji)發展策(ce)略進行(xing)了分析探討，僅(jin)供參考(kao)。

　　一(yi)、我國土壤修復行業面臨(lin)的問題

　　1、資(zi)金籌集困難

　　受(shou)相關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規不完(wan)善的(de)影響(xiang)，法(fa)律(lv)(lv)中對(dui)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)法(fa)律(lv)(lv)責任主(zhu)體以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)人員應(ying)負的(de)法(fa)律(lv)(lv)責任界(jie)定模糊，同時土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)復雜(za)性和(he)特(te)殊性所造成的(de)大體量(liang)修(xiu)復工程，往(wang)往(wang)需要消(xiao)耗大量(liang)的(de)修(xiu)復資金(jin)，容易造成資金(jin)緊缺問題。

　　具體而言，首先是(shi)土(tu)壤污染的責任主體不明確，在以往計(ji)劃經濟背景下，我國建設了大量的國有生產企業(ye)，后續(xu)經過體制(zhi)改(gai)革以及產業(ye)重組，使(shi)得產權(quan)關系(xi)、工農(nong)關系(xi)等變得更加復(fu)雜，這一情況使(shi)得明確污染主體責任存在較大難(nan)度，很(hen)難(nan)用傳(chuan)統(tong)“誰(shui)污染、誰(shui)治理”的原(yuan)則去追究污染責任。

　　其次是污染(ran)主體(ti)的(de)產權雖(sui)然較為明(ming)確，但是污染(ran)產生后生產停(ting)止，企業無法盈利，必然沒(mei)有能力(li)支(zhi)付高額的(de)土(tu)壤修復(fu)費用;最后是大(da)面積農田(tian)污染(ran)對責任人的(de)認定比較困難(nan)，所以相關的(de)土(tu)壤修復(fu)資金大(da)多由(you)政府承擔(dan)。

　　2、法律制度(du)不完善，缺乏相關投融資機制

　　歐美發達國家目前已經基于土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)技術和(he)大規模的(de)商(shang)業應(ying)用經驗，形成(cheng)了(le)比較(jiao)(jiao)完善(shan)的(de)土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)制(zhi)度和(he)土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)標(biao)準(zhun)。我國相關研(yan)究起步較(jiao)(jiao)晚(wan)，土壤(rang)治(zhi)理及修(xiu)復(fu)(fu)的(de)法律(lv)制(zhi)度不(bu)完善(shan)，土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)質(zhi)量(liang)缺乏統一的(de)標(biao)準(zhun)，土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)市場沒(mei)有嚴格的(de)準(zhun)入制(zhi)度，驗收方沒(mei)有嚴格的(de)資質(zhi)證明標(biao)準(zhun)。

　　近年來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)土壤修(xiu)復(fu)(fu)企(qi)業(ye)規模(mo)增長(chang)迅速(su)，從2010年的(de)不超過10家發(fa)(fa)(fa)展到現在(zai)的(de)300多家，但企(qi)業(ye)普遍缺(que)乏專(zhuan)業(ye)技術人才，土壤修(xiu)復(fu)(fu)市(shi)場魚龍混雜。在(zai)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)(guo)和荷蘭(lan)等國(guo)(guo)(guo)(guo)，近60%的(de)污(wu)染(ran)削減和控(kong)制投資(zi)(zi)由(you)私營(ying)部(bu)門(men)直(zhi)接支付，通(tong)過建立“超級(ji)資(zi)(zi)金(jin)”，專(zhuan)門(men)用于處理責任方不明或者(zhe)不具(ju)備修(xiu)復(fu)(fu)能力責任方的(de)土壤污(wu)染(ran)。與國(guo)(guo)(guo)(guo)外發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家相(xiang)比較，中國(guo)(guo)(guo)(guo)缺(que)乏相(xiang)關融資(zi)(zi)機(ji)制，土壤修(xiu)復(fu)(fu)產業(ye)的(de)可持續發(fa)(fa)(fa)展任重而道遠(yuan)。

　　3、管理機(ji)制不(bu)完善

　　土壤環境監(jian)管職權分(fen)散，各部門之間常常缺(que)乏聯(lian)動及約(yue)束，這使(shi)(shi)得(de)(de)監(jian)督機(ji)制(zhi)缺(que)失，使(shi)(shi)污染者(zhe)不(bu)能(neng)得(de)(de)到有效(xiao)的懲治，歸根結底還是管理機(ji)制(zhi)不(bu)完善造成的。

　　二(er)、中國土壤修復產(chan)業(ye)的發展策略

　　1、建立健全(quan)法律(lv)體系

　　國(guo)家(jia)的(de)宏(hong)觀調控與(yu)法律法規(gui)的(de)完善(shan)是土(tu)壤修(xiu)復(fu)與(yu)治理工(gong)(gong)作(zuo)能夠良(liang)性穩定(ding)發(fa)展的(de)保(bao)障。就當前的(de)行業(ye)發(fa)展態勢(shi)來看，國(guo)家(jia)需(xu)要進一(yi)步制(zhi)定(ding)詳實(shi)的(de)土(tu)壤修(xiu)復(fu)規(gui)劃和(he)工(gong)(gong)作(zuo)安排(pai)，規(gui)范(fan)土(tu)壤修(xiu)復(fu)市場的(de)準入門檻，讓更多有(you)修(xiu)復(fu)技(ji)術和(he)資(zi)金實(shi)力的(de)企業(ye)參與(yu)土(tu)壤修(xiu)復(fu)工(gong)(gong)作(zuo)。

　　當前，國家正在加快推進(jin)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)立法進(jin)程與進(jin)一步(bu)健(jian)全(quan)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治相關標準和技術(shu)規范。

　　2、合理化調(diao)整土壤修復產業(ye)組(zu)分的(de)權(quan)重比例

　　由于土壤(rang)修復的(de)個異(yi)性強，風(feng)險管理(li)的(de)精細化(hua)程(cheng)度高與全過(guo)程(cheng)監管溝通(tong)難的(de)特征，使得在歐美國家的(de)修復產(chan)(chan)業中一般都是環境咨詢(xun)機構(gou)和(he)產(chan)(chan)業處于產(chan)(chan)業金字塔的(de)最(zui)頂端，占據至少1/3的(de)產(chan)(chan)業比重(zhong)并有效切(qie)入到土壤(rang)修復施(shi)工(gong)和(he)檢測等硬工(gong)程(cheng)領(ling)域。

　　而精(jing)細化(hua)的全過(guo)程監控(kong)監管(guan)要求(qiu)也有效帶動(dong)了環境檢測和污染物有效性/形態變化(hua)監測等子產業的壯(zhuang)大(da)，土壤修復工(gong)程實施(shi)的份額一(yi)般占50%或以下的產業比重，并受到咨詢和監管(guan)機構的有效指(zhi)導和約(yue)束。

　　在中國，土(tu)(tu)壤修復產業(ye)的(de)(de)發展情況呈現出倒立三角形，項目總包公司一般占絕對優勢并在行業(ye)中具有最(zui)大的(de)(de)話語(yu)權，一些地方的(de)(de)土(tu)(tu)壤修復項目由大型(xing)施工公司把控并免(mian)費(fei)提供(gong)前期的(de)(de)方案編(bian)制(zhi)和技術(shu)指導(dao)，檢測(ce)、咨詢(xun)機構以及專(zhuan)業(ye)分(fen)包公司的(de)(de)生存發展環境相對受到擠(ji)壓和限制(zhi)。

　　產(chan)生這一狀況(kuang)的原因可能與中國土(tu)壤修復產(chan)業發(fa)展尚不(bu)成熟，沒有(you)全過(guo)程精(jing)細化(hua)的管理(li)(li)機制(zhi)和有(you)效的精(jing)準化(hua)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和分配機制(zhi)有(you)關。而有(you)效的控(kong)制(zhi)產(chan)業中不(bu)合理(li)(li)資(zi)源配置機制(zhi)以及(ji)“劣幣驅(qu)逐(zhu)良幣”等問題(ti)，需要(yao)行業自律和監(jian)管部門(men)的疏導(dao)以及(ji)產(chan)業發(fa)展“生態環(huan)境(jing)”的優化(hua)。

　　3、第三方治理以(yi)及PPP模式

　　土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)行(xing)業使(shi)環(huan)(huan)(huan)境服(fu)務業，在(zai)2015年1月，國務院(yuan)辦公廳(ting)印發(fa)(fa)了(le)《關于推行(xing)環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)的(de)意見》，其中指出了(le)環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)應依賴第三方(fang)的(de)防治(zhi)，加快推進環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務業的(de)專(zhuan)業化及產業化發(fa)(fa)展步伐，從而使(shi)以(yi)往由政府以(yi)及企業進行(xing)土(tu)壤(rang)治(zhi)理(li)(li)變(bian)成向環(huan)(huan)(huan)保企業購買治(zhi)理(li)(li)服(fu)務的(de)方(fang)向，這為土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)行(xing)業的(de)發(fa)(fa)展提供了(le)良好的(de)契(qi)機。

　　PPP商業模(mo)式(shi)及公私(si)合(he)作模(mo)式(shi)，是一種(zhong)能夠促進土壤(rang)修(xiu)復行(xing)業發展的(de)(de)新型項目(mu)融(rong)資(zi)行(xing)為。在該(gai)模(mo)式(shi)的(de)(de)引導(dao)下，鼓勵私(si)營(ying)以及民營(ying)企(qi)(qi)業同(tong)地方政府(fu)聯(lian)合(he)進行(xing)土壤(rang)修(xiu)復工作，這樣就(jiu)可以從以往的(de)(de)政府(fu)自主運營(ying)的(de)(de)方式(shi)變為政府(fu)與企(qi)(qi)業向土壤(rang)修(xiu)復公司(si)購買環保服(fu)務。

　　在這種(zhong)模式下，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修復公(gong)(gong)司(si)和政(zheng)(zheng)府(fu)的關系(xi)已經不再是政(zheng)(zheng)府(fu)給予行業(ye)相應(ying)的財政(zheng)(zheng)補貼，而是建立一種(zhong)商業(ye)合作(zuo)的模式，這對(dui)兩者都非常有利，即(ji)對(dui)于政(zheng)(zheng)府(fu)而言，通過與(yu)企業(ye)聯合，可以大(da)大(da)降低負債壓力，與(yu)企業(ye)分擔環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)風(feng)(feng)險;而對(dui)于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修復公(gong)(gong)司(si)而言，則(ze)能夠獲得更多(duo)的治(zhi)(zhi)理(li)(li)份額(e)，同時還能夠與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)一同承擔治(zhi)(zhi)理(li)(li)風(feng)(feng)險。

　　地方政府、私營(ying)以及(ji)民營(ying)企業(ye)、土壤修(xiu)復行業(ye)共同推行PPP商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)，對提(ti)(ti)升土壤修(xiu)復產業(ye)規模(mo)意義重大(da)，進(jin)一步為具(ju)有經驗以及(ji)技術優勢的(de)土壤修(xiu)復公(gong)司提(ti)(ti)供更大(da)的(de)競爭優勢。

　　4、全(quan)面(mian)提高(gao)民眾的(de)環保(bao)意(yi)識(shi)

　　通過(guo)針對性地宣傳，讓更(geng)多的(de)人(ren)了解土壤污(wu)(wu)染防治工作的(de)重要性，加大(da)對土壤防污(wu)(wu)染工作的(de)財(cai)政(zheng)支出，從原(yuan)始的(de)環境“末端控制”轉化為“源頭控制”。給予環保者一(yi)定的(de)獎勵，激發公眾環保的(de)熱情，讓更(geng)多的(de)民眾投身于環保工作中(zhong)。此外，通過(guo)激發公眾的(de)環保參與意(yi)識，也可以在一(yi)定程度上(shang)倒逼企業技術的(de)改進升級及政(zheng)府相(xiang)關政(zheng)策的(de)制定及實施。

　　5、提高土壤修(xiu)復產業技術水平

　　土壤修復(fu)技術的(de)效益評估是一個綜合(he)性很強的(de)工作，修復(fu)技術的(de)研(yan)發(fa)和(he)示范必須(xu)在國家或地方環境監(jian)管部門嚴格(ge)監(jian)管和(he)檢測的(de)條件下進行(xing)，待成熟(shu)后再商業推廣(guang)和(he)大規模應用。

　　例如(ru)美國的(de)(de)超(chao)級基金項目(mu)，除(chu)了能夠治理最嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)土(tu)地污染場地外(wai)，實際上起到(dao)了很好的(de)(de)新(xin)(xin)技術(shu)示范和(he)驗(yan)證(zheng)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，在EPA的(de)(de)全程(cheng)參與(yu)、可行(xing)性(xing)驗(yan)證(zheng)和(he)環境(jing)監管的(de)(de)綜合平(ping)臺下發揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)，并(bing)有效推動新(xin)(xin)技術(shu)的(de)(de)創新(xin)(xin)和(he)應用(yong)。

　　中(zhong)國之(zhi)前(qian)的(de)863計劃、科技(ji)部(bu)門(men)的(de)修(xiu)復示(shi)范項目(mu)等，都缺少環保部(bu)門(men)以及監(jian)管支撐(cheng)機構(gou)的(de)驗(yan)證(zheng)和有(you)效跟蹤(zong)和監(jian)管，這大(da)大(da)限制(zhi)了技(ji)術(shu)從(cong)小試到(dao)(dao)中(zhong)試再到(dao)(dao)示(shi)范工程和大(da)規模商(shang)業推廣(guang)的(de)產業孵化(hua)鏈條形成(cheng)機制(zhi)。

　　修復(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)本(ben)身缺少(shao)創新機制(zhi)、土地污染發(fa)現和(he)責任機制(zhi)不清、修復(fu)(fu)過程缺乏監管和(he)約(yue)束條件，是行(xing)(xing)業(ye)技(ji)術需求度(du)低(di)，專業(ye)的國產化修復(fu)(fu)技(ji)術設(she)備(bei)幾乎沒有市場生存空(kong)間的主(zhu)要(yao)原因。

　　環(huan)境(jing)(jing)監管部門必(bi)須切入(ru)土(tu)(tu)壤修(xiu)復新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)設備的創新(xin)(xin)評(ping)估(gu)和(he)(he)檢驗(yan)，才能(neng)高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)篩選實用技術(shu)，嚴格(ge)降低和(he)(he)防(fang)控二(er)次污染(ran)，確保土(tu)(tu)壤修(xiu)復工程產生正(zheng)的凈環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)(xiao)(xiao)益。只有(you)監管部門詳細掌握(wo)了(le)修(xiu)復技術(shu)的適(shi)用性(xing)和(he)(he)綜合(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益評(ping)價(jia)方法，才有(you)可(ke)能(neng)構建基于有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)監管機制和(he)(he)綜合(he)環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)(xiao)(xiao)益最佳的技術(shu)推薦、許(xu)可(ke)和(he)(he)促進機制。

　　國內外對(dui)土(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術都已進(jin)行了深入的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)和(he)(he)有益的(de)(de)(de)(de)探索(suo)，現有土(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術表明，目前的(de)(de)(de)(de)物理(li)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術、化學修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術和(he)(he)生(sheng)物修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術都有一定(ding)適用范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)限制，真(zhen)正(zheng)具有推廣意義的(de)(de)(de)(de)示范工程(cheng)還較為(wei)有限。對(dui)于存在(zai)無機(ji)-有機(ji)復(fu)(fu)(fu)合污(wu)染的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤，能(neng)夠(gou)同(tong)時有效(xiao)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)無機(ji)和(he)(he)有機(ji)復(fu)(fu)(fu)合污(wu)染的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤技(ji)術報道極少，因(yin)此(ci)開(kai)發出能(neng)同(tong)時修(xiu)復(fu)(fu)(fu)復(fu)(fu)(fu)合污(wu)染土(tu)壤的(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術是今(jin)后(hou)研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)熱點(dian)和(he)(he)重點(dian)。