我國對土壤地(di)下水(shui)的認(ren)識(shi)一(yi)(yi)直在提(ti)升(sheng)，但對一(yi)(yi)些(xie)(xie)關鍵性概念和理論的認(ren)識(shi)誤(wu)區依然廣泛存(cun)在，有(you)些(xie)(xie)已經或正在對政策法(fa)律的制(zhi)定產(chan)生(sheng)重要影響。本(ben)文針對這些(xie)(xie)誤(wu)區一(yi)(yi)一(yi)(yi)解讀。

誤區一：污染場地是指污染的土壤。

污(wu)染場(chang)地(di)是由于某種行為和(he)活動造(zao)成土(tu)壤地(di)下水被污(wu)染的(de)(de)場(chang)地(di)，污(wu)染物的(de)(de)遷移還會對場(chang)地(di)外的(de)(de)土(tu)壤地(di)下水形成污(wu)染。因此，多(duo)數污(wu)染場(chang)地(di)的(de)(de)修(xiu)復包括(kuo)地(di)下水修(xiu)復。

誤區二：污染場地就是棕地。

如果場(chang)地(di)(di)是廢棄的(de)，而且其(qi)(qi)開發(fa)利(li)用(yong)受到污染的(de)消極影響，那么這(zhe)種污染場(chang)地(di)(di)也(ye)稱為棕(zong)(zong)地(di)(di)。棕(zong)(zong)地(di)(di)僅是污染場(chang)地(di)(di)的(de)一(yi)部分，其(qi)(qi)概(gai)念是個(ge)舶來(lai)(lai)品，在(zai)國外(wai)法律(lv)中有其(qi)(qi)特(te)定(ding)含義(yi)。在(zai)我國把污染場(chang)地(di)(di)和(he)棕(zong)(zong)地(di)(di)等同(tong)使用(yong)有其(qi)(qi)歷史原因。但(dan)是現在(zai)應該以發(fa)展的(de)眼光，將兩(liang)個(ge)概(gai)念區(qu)別開來(lai)(lai)。

誤區三：污染場地即指工業污染場地，關停搬遷會“產生”污染場地。

工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)是(shi)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)的成因之一(yi)。采礦業(ye)、商業(ye)、軍(jun)事基地(di)(di)(di)、回收業(ye)和廢物(wu)管理等也造成大(da)量(liang)的污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)。作為(wei)(wei)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)數(shu)量(liang)最多的一(yi)類(lei)，加油站(zhan)嚴格意義(yi)上也不(bu)算工(gong)業(ye)。污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)是(shi)因為(wei)(wei)存(cun)在(zai)有害物(wu)質(zhi)，關(guan)停搬(ban)遷行為(wei)(wei)本(ben)身并不(bu)能“產生(sheng)”或“造成”污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)。

誤區四：超級基金因污染責任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。

《超級基金法(fa)》的官方名(ming)稱(cheng)是(shi)《綜合環(huan)境反應、賠償與責(ze)任法(fa)》，又(you)因其建(jian)立了一個修(xiu)復(fu)基金而得名(ming)。其主要內容是(shi)：有(you)污(wu)染就須(xu)有(you)清理修(xiu)復(fu)行(xing)(xing)動，有(you)污(wu)染損害(hai)須(xu)進行(xing)(xing)賠償，有(you)污(wu)染須(xu)找(zhao)到污(wu)染責(ze)任方。

超(chao)級基金并不針對全國所(suo)有(you)的(de)(de)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)，也不管理(li)棕(zong)地(di)(di)，只涉(she)及污(wu)染(ran)最(zui)為(wei)嚴重和危害最(zui)大的(de)(de)一類(lei)場(chang)地(di)(di)。更多的(de)(de)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)由(you)聯(lian)邦其(qi)他項目和地(di)(di)方管理(li)。沒(mei)有(you)一個超(chao)級基金場(chang)地(di)(di)是(shi)因為(wei)開發而啟動修復的(de)(de)，87%的(de)(de)超(chao)級基金場(chang)地(di)(di)都找(zhao)到了責任(ren)方，平(ping)均每個場(chang)地(di)(di)有(you)71個責任(ren)方。

由此而見(jian)，污染(ran)場(chang)地追(zhui)責并(bing)沒有(you)想象的(de)那(nei)樣(yang)困難。基金(jin)本身是用于應急反應、找不到責任方(fang)(fang)或責任方(fang)(fang)無力承擔的(de)場(chang)地，污染(ran)責任方(fang)(fang)支付了大(da)約(yue)70%的(de)超級(ji)基金(jin)場(chang)地修復(fu)。

因此，憑“基(ji)(ji)金”一詞就(jiu)認(ren)為我國只要建(jian)立一個政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金，通(tong)過(guo)收稅、收費和撥款等財政(zheng)手段就(jiu)能解決(jue)污染場地環境問題，就(jiu)可以一勞永逸(yi)，這種認(ren)識是錯誤的。

誤區五：修復污染場地僅服務于開發和搬遷場地。

修復污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)(chang)地(di)(di)有利(li)于保證(zheng)土(tu)地(di)(di)開發(fa)(fa)利(li)用安全，但不是僅僅服務于開發(fa)(fa)。近日媒體報道的(de)(de)河(he)南禹州東十(shi)里村地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、湖(hu)南衡東大(da)浦化工廠土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、甘肅蘭州地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)(chang)地(di)(di)事(shi)件，都同(tong)開發(fa)(fa)和搬遷無關(guan)。而(er)我國目前關(guan)于污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)(chang)地(di)(di)環境管理的(de)(de)文件無一例外地(di)(di)只提及待開發(fa)(fa)和搬遷的(de)(de)場(chang)(chang)地(di)(di)，可見這一誤區對相關(guan)政策的(de)(de)影響。

誤區六：污染場地調查可以用環境影響評價替代。

由(you)于(yu)污染場(chang)地(di)(di)環(huan)境管理(li)與(yu)土地(di)(di)開(kai)發“綁定”，一(yi)些地(di)(di)方(fang)制定污染場(chang)地(di)(di)環(huan)境管理(li)政策(ce)時(shi)引入了建設(she)項目環(huan)境影響(xiang)評價(jia)，也有將場(chang)地(di)(di)調查納(na)入環(huan)評的提法。由(you)于(yu)評估(gu)對象(xiang)和(he)時(shi)間(jian)段的不同，用(yong)環(huan)評的技術(shu)方(fang)法做不了場(chang)地(di)(di)調查評價(jia)的事。當然，應該看到這與(yu)當前(qian)我國污染場(chang)地(di)(di)管理(li)無法(律(lv))可(ke)依有關。

誤區七：場地調查評估并不重要。

我國(guo)普(pu)遍有“重修(xiu)復(fu)、輕調(diao)(diao)查(cha)(cha)”的(de)(de)(de)(de)觀念(nian)，其(qi)實(shi)詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)雖然有所花費，卻(que)能全面準確地(di)了解污染狀況，在(zai)此基礎(chu)上制定科(ke)學的(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)方案，最(zui)大程度地(di)減少(shao)修(xiu)復(fu)總成本。形象(xiang)地(di)說，沒有調(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)就如同醫生未曾望聞問切，豈(qi)能對癥下(xia)藥(yao)。

誤區八：搬遷后場地都算歷史遺留問題場地。

當(dang)前，有種看法傾向于將工礦企(qi)業停(ting)產搬遷后場址都(dou)劃為(wei)歷史遺留污染場地，提出其修(xiu)復資(zi)金(jin)由財政統(tong)一兜底。

歷史(shi)遺留問(wen)題有(you)兩個(ge)鮮明(ming)特(te)點：一(yi)是在(zai)(zai)特(te)定歷史(shi)時期產生或由特(te)定歷史(shi)事件造成，其發(fa)生有(you)特(te)殊(shu)的(de)(de)歷史(shi)原因;二是制造問(wen)題的(de)(de)責任(ren)主體(ti)在(zai)(zai)那個(ge)特(te)殊(shu)的(de)(de)時期和背景下(xia)不會被追(zhui)責，到了應該追(zhui)責的(de)(de)時候卻(que)已經滅失或無法找到。

我國眾多工(gong)礦(kuang)企業生產經營場地，生產歷(li)史和(he)搬遷時間(jian)各有不同(tong)，要劃定(ding)治理修復責任(ren)，先從法律上(shang)準確定(ding)義(yi)何為“歷(li)史遺留”非(fei)常(chang)關鍵。

誤區九：地下水污染也需要做健康風險評估。

一(yi)段時期以來，對(dui)飲(yin)用(yong)(yong)地下水行為進(jin)行風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)在國內非常流行。按(an)照(zhao)新發(fa)布的(de)《污染場地風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)技術導則》，作為生活用(yong)(yong)水的(de)地下水應直接采(cai)用(yong)(yong)水環境標(biao)準或生活用(yong)(yong)水標(biao)準，不(bu)需另行計算(suan)風(feng)(feng)險。

國(guo)外污染場地(di)(di)風險評估(gu)的提出(chu)和應用是在實踐(jian)基礎上不斷調整形(xing)成，具有較(jiao)強的階(jie)段性(xing)、發展性(xing)和地(di)(di)域性(xing)。同我(wo)國(guo)文化、地(di)(di)理(li)位置和社會經(jing)濟發展階(jie)段更為接近的日本、韓國(guo)和臺(tai)灣地(di)(di)區均未(wei)在污染場地(di)(di)管理(li)上實行風險評估(gu)。由此，摒棄和過度(du)使用都不可取。

誤區何以產生和流行?

認識誤區的(de)產生(sheng)和流行原因多種(zhong)多樣，而對關鍵概念(nian)的(de)不準確(que)理解(jie)、國內(nei)現實情況的(de)影(ying)響、污染者利益驅動、媒(mei)體報道科學(xue)性不足是最重要(yao)的(de)幾個方面。

對概(gai)念(nian)的錯誤理(li)解常(chang)常(chang)與(yu)跨語種、跨國交流(liu)有(you)關。在對外(wai)交流(liu)過程中，對外(wai)來詞匯容易有(you)誤解。一些發達(da)國家土地不值錢(qian)，催生了棕(zong)地開(kai)發，在國際交流(liu)中常(chang)常(chang)會介紹棕(zong)地開(kai)發的經(jing)驗(yan)，部分導致我國污染場地和棕(zong)地概(gai)念(nian)混用、修(xiu)復與(yu)開(kai)發糾(jiu)纏不清。對超級基金的誤讀(du)也多少受到概(gai)念(nian)理(li)解的影響。

一些誤區是(shi)認識(shi)水(shui)平和國內大環境造成的(de)(de)，比如(ru)對(dui)場地調(diao)查評估的(de)(de)輕(qing)視。我國許多業主(zhu)還認識(shi)不到污(wu)染(ran)場地修復(fu)的(de)(de)特(te)殊性和復(fu)雜性，在(zai)開發時間的(de)(de)催促下，往(wang)往(wang)有(you)種“統統挖走埋掉(diao)燒掉(diao)”的(de)(de)沖動。咨(zi)詢(xun)業也存在(zai)包括(kuo)迎(ying)合(he)業主(zhu)不合(he)理需求在(zai)內的(de)(de)諸(zhu)多不良(liang)現象，降低(di)了社會對(dui)污(wu)染(ran)場地咨(zi)詢(xun)工作的(de)(de)信任度。

另一些誤區可能主(zhu)要是利(li)益驅(qu)動(dong)產生的。比如對《超級基金(jin)法》主(zhu)要內容和精髓的選擇性忽視，認為(wei)(wei)我國國情不適(shi)合且很(hen)難追(zhui)責，以(yi)及試圖擴(kuo)大“歷史遺留(liu)污染場地”概念范圍等做法，就(jiu)存在污染者為(wei)(wei)逃避(bi)法律(lv)責任從而通過定向引導輿論影響政策法律(lv)制定的可能。

當一些(xie)不準確的(de)認識恰好切(qie)合了國內(nei)的(de)現狀或者存在的(de)某些(xie)訴(su)求，它們(men)還會被進一步強化和傳播(bo)。最典型的(de)莫過于(yu)國內(nei)早(zao)期的(de)土壤修復伴隨房地產開發而起，結果使(shi)(shi)“修復為開發服務”、“污(wu)染場地需(xu)要環(huan)評”之類(lei)的(de)片面(mian)觀念(nian)逐漸(jian)形成并傳播(bo)，以至影響(xiang)了污(wu)染場地環(huan)境管理政策。對風險評估的(de)過度使(shi)(shi)用(yong)也多少有類(lei)似的(de)因素。

媒(mei)體(ti)(ti)報道(dao)不科學(xue)也導致誤區(qu)流(liu)行。“污(wu)染(ran)(ran)場地亦稱棕地”、“工業搬遷產生污(wu)染(ran)(ran)場地”和“超級(ji)基金授權(quan)環保(bao)局對全(quan)國棕地進(jin)行管(guan)理”等說法在報道(dao)中(zhong)十分(fen)常見，其中(zhong)不乏一些主流(liu)媒(mei)體(ti)(ti)。當然，這也與(yu)(yu)我國媒(mei)體(ti)(ti)發布(bu)科技(ji)信息時缺(que)少(shao)同(tong)行評議(yi)、缺(que)乏資深科學(xue)編(bian)輯(ji)把(ba)關、媒(mei)體(ti)(ti)與(yu)(yu)專家溝(gou)通不足等有關，假以時日應該(gai)會逐步改進(jin)。

誤區有什么危害?

 我(wo)國污(wu)染(ran)場(chang)地環境(jing)管理正逢謀篇布局(ju)之時，關鍵性(xing)認(ren)識(shi)的正確(que)與(yu)否對(dui)修復事(shi)業(ye)的影響極為(wei)深遠。

污染場地(di)環境(jing)管理具有(you)天然的(de)正外部性(一個人或(huo)一群人的(de)行動和決策(ce)使另一個人或(huo)一群人受益(yi))，只有(you)責權利(li)劃分清楚，才(cai)能避免公地(di)悲劇和環境(jing)不公。

污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)概念影響著修(xiu)復(fu)的內(nei)容和范圍(wei)，其與開(kai)發(fa)的關(guan)系決定了污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)環(huan)境(jing)管理(li)過程(cheng)起(qi)(qi)止于(yu)何時(shi)。若(ruo)起(qi)(qi)于(yu)開(kai)發(fa)，不開(kai)發(fa)的場(chang)地(di)怎么辦?若(ruo)起(qi)(qi)于(yu)搬(ban)遷，不搬(ban)遷的場(chang)地(di)怎么辦?若(ruo)止于(yu)修(xiu)復(fu)驗收通過，之(zhi)后又(you)發(fa)現(xian)污(wu)染(ran)(ran)怎么辦?

未(wei)來出臺的政策、法律如不能清晰合理地劃定管理邊界，結果將是新污染場地持續產生，污染責任者逍遙，社會公(gong)平(ping)受損。

最(zui)近，杭州農藥廠(chang)和(he)北京焦化廠(chang)污(wu)染(ran)場地(di)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目先后(hou)被(bei)指(zhi)氣(qi)味擾民。這固然(ran)與修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目的設計和(he)管理有關，但其(qi)根本原(yuan)因是，為了符(fu)合(he)開發(fa)工期要求，兩個場地(di)都采用了相對不易控(kong)制污(wu)染(ran)氣(qi)體散發(fa)的異位修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)技術。假如未來異位修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)遍(bian)地(di)開花，氣(qi)味、粉塵(chen)、噪(zao)音擾民將廣(guang)泛存(cun)在，不僅百姓不得(de)安居，或許(xu)各地(di)的修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目都會(hui)成為當地(di)政(zheng)府(fu)的頭(tou)疼(teng)事，變得(de)難以為繼。

由于(yu)對污(wu)染場地整體性和復雜(za)性認(ren)識(shi)不足(zu)，國(guo)內地下水調查修復和污(wu)染場地咨詢類工作未得到足(zu)夠的重視，而這些其實是(shi)污(wu)染場地環境管理中(zhong)關(guan)鍵(jian)且(qie)技術含量較高的部分。

放棄被污染的(de)(de)地下水(shui)(shui)很容易，可到哪里(li)去(qu)找新的(de)(de)清潔水(shui)(shui)源?缺少了(le)(le)地下水(shui)(shui)修復，我國不僅(jin)會失去(qu)“最后的(de)(de)水(shui)(shui)資源”，就連花費重金修復了(le)(le)的(de)(de)土壤污染都可能“死(si)灰復燃(ran)”。

媒體需要(yao)眼球，更需要(yao)社(she)會責任。“土壤地下(xia)水一(yi)旦被污染(ran)就不能恢復”之類缺乏科學根據的言論應該盡快(kuai)得到更正。如果未來(lai)的老百(bai)姓(xing)像對(dui)待PX項目和垃圾焚燒廠(chang)一(yi)樣躲避污染(ran)場地，甚至抵制(zhi)修復項目，那帶來(lai)的結果可想(xiang)而知。

認識(shi)誤區(qu)是修(xiu)復事(shi)業成(cheng)長和完成(cheng)歷(li)史使(shi)命必須(xu)越過(guo)的(de)障(zhang)礙，需(xu)要各界(jie)一(yi)起嚴謹求實，審慎思考，碰撞交流，共(gong)同探索和走(zou)上符(fu)合國情與(yu)歷(li)史階段(duan)的(de)健康(kang)修(xiu)復之路。