從(cong)明年1月1日起,我國境內所有排(pai)污(wu)單位均(jun)要實行持(chi)證排(pai)污(wu)。這是(shi)新(xin)《環保(bao)(bao)法(fa)(fa)》作出(chu)的明確(que)規(gui)定(ding)。據此,由環保(bao)(bao)部(bu)制(zhi)定(ding)的《排(pai)污(wu)許可證管理(li)暫行辦(ban)法(fa)(fa)》(以下簡(jian)稱辦(ban)法(fa)(fa))正在(zai)公開(kai)征求意見(jian)。辦(ban)法(fa)(fa)也是(shi)新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)的重要配(pei)套規(gui)定(ding)。

　　按(an)照辦法(fa)規定(ding),所有(you)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位只有(you)在取(qu)得了排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)的(de)(de)前(qian)提下(xia),才算擁有(you)了合法(fa)排(pai)(pai)污(wu)證(zheng)(zheng)明。對(dui)于(yu)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu),辦法(fa)明確(que)表(biao)示,將按(an)照新《環保法(fa)》的(de)(de)規定(ding),對(dui)其(qi)(qi)直接負責的(de)(de)主管人員(yuan)和(he)其(qi)(qi)他(ta)直接責任人員(yuan)給予拘留(liu)處罰。

　　七類單位須取得排污許可證

　　環保部表示,辦法所稱排(pai)(pai)污(wu)許可證,是指環保主(zhu)管部門根據排(pai)(pai)污(wu)單位的(de)申請,核發的(de)準予(yu)其在生產(chan)經營(ying)過程中排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)(ran)物的(de)憑證；排(pai)(pai)污(wu)單位包(bao)括排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)(ran)物的(de)企(qi)業事業單位和其他(ta)生產(chan)經營(ying)者,分為(wei)重點排(pai)(pai)污(wu)單位與一(yi)般排(pai)(pai)污(wu)單位。

　　辦法表示(shi),排(pai)污(wu)許(xu)可證的(de)許(xu)可事(shi)項(xiang)包括允許(xu)排(pai)污(wu)單位排(pai)放(fang)污(wu)染物的(de)種類、濃(nong)度和(he)總量。同時,規定其(qi)排(pai)放(fang)方式、排(pai)放(fang)時間(jian)、排(pai)放(fang)去向,并載明(ming)對排(pai)污(wu)單位的(de)環境管理要求。

　　環保部要求,排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當依法取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng),按(an)照排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)要求排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物；應(ying)當取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)而未取(qu)得的(de),不得排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物。

　　按(an)照辦法規(gui)定(ding),七(qi)類單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)需(xu)要取得排(pai)(pai)污(wu)許可證。這七(qi)類單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)包括,排(pai)(pai)放(fang)工業(ye)廢氣(qi)或排(pai)(pai)放(fang)國家規(gui)定(ding)的(de)有(you)毒有(you)害大氣(qi)污(wu)染物(wu)的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；直接或間(jian)接向水(shui)(shui)體排(pai)(pai)放(fang)工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)醫療污(wu)水(shui)(shui)的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)熱設施的(de)運營單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；規(gui)模化畜禽(qin)養殖場；城鎮或工業(ye)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)理(li)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；垃圾集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)或危險廢物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以及(ji)其他按(an)照規(gui)定(ding)應(ying)當取得排(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。

　　排放污染物應符合排污標準

　　根據辦法(fa)規定,取(qu)得(de)許可證(zheng)的條件(jian)包括(kuo),污(wu)(wu)染物排放方式、去(qu)向要符合生態保護(hu)紅線(xian)和環境功(gong)能(neng)區劃要求(qiu)；建(jian)設項目環評(ping)文件(jian)經環保主管(guan)部門批復或(huo)備(bei)案；有符合國家或(huo)地方規定的防(fang)治污(wu)(wu)染設施或(huo)污(wu)(wu)染物處理能(neng)力等。

　　此外,重點(dian)排污(wu)單位還應當按照國(guo)家有關規定(ding)和(he)監測規范安(an)裝(zhuang)使用(yong)監測設(she)備；設(she)置符合國(guo)家或地(di)方要求的排污(wu)口等(deng)。

　　辦法要求,環(huan)保(bao)主(zhu)管部門在(zai)發(fa)放排污許(xu)可(ke)證(zheng)之前(qian),應當予以公示。決定不予發(fa)放排污許(xu)可(ke)證(zheng)的,排污單(dan)位可(ke)依(yi)法申請(qing)行政(zheng)復議或提(ti)請(qing)行政(zheng)訴訟。

　　許可證內容包括,污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)、處置的(de)方式、時間、去向(xiang)；排(pai)(pai)污(wu)(wu)口的(de)地點(dian)(經(jing)緯度)、數量；排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位執行的(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)濃度限值；重點(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位的(de)重點(dian)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)年許可排(pai)(pai)放(fang)量、最高允(yun)許日排(pai)(pai)放(fang)量等(deng)。

　　許可排放量根據環評結果核定

　　排(pai)污單位的許可排(pai)放量(liang)(liang)是如何核定的?辦法表示(shi),建設(she)項目(mu)所在排(pai)污單位的污染(ran)物年許可排(pai)放量(liang)(liang),應當根據其環境影(ying)響(xiang)評價結果核定。

　　具體規定(ding)是(shi),排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位(wei)的(de)污染物(wu)(wu)年(nian)許可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量,不得(de)超過根(gen)據國家或(huo)地方污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準或(huo)污染物(wu)(wu)特(te)別排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)及單(dan)(dan)位(wei)產品基準排(pai)(pai)水量(行業(ye)最高允(yun)許排(pai)(pai)水量)或(huo)廢(fei)氣量核定(ding)的(de)結果；排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位(wei)的(de)最高允(yun)許日(ri)排(pai)(pai)放(fang)量,原則上(shang)不得(de)超過正(zheng)常工況下污染物(wu)(wu)年(nian)許可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量的(de)日(ri)均值(zhi)的(de)2倍(bei)。對于環(huan)境質量不達標的(de)地區,辦法要求,轄區內的(de)排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位(wei)須執行更加嚴格的(de)污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度限值(zhi)和污染物(wu)(wu)年(nian)許可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量。

　　環保(bao)部表示,排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)有效期(qi)最長不(bu)超過(guo)五年,期(qi)滿后,在符合(he)規定的前提下(xia)可(ke)(ke)延續或重新(xin)申(shen)領(ling)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)。但(dan)是(shi),污(wu)染(ran)物排放(fang)超過(guo)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)規定的重點污(wu)染(ran)物年許(xu)(xu)可(ke)(ke)排放(fang)量(liang)的等情形許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)不(bu)能延續。

　　辦法(fa)表示,對于(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位申請材(cai)料不(bu)實,或以欺(qi)騙、賄賂(lu)等不(bu)正當(dang)手段取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)；對不(bu)符(fu)合條件的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位核(he)發(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)；違反(fan)程序核(he)發(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)；超越職權(quan)核(he)發(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)等應當(dang)撤(che)銷其許(xu)(xu)可證(zheng)。而排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位將被依法(fa)予以關閉(bi)的(de)(de)(de)；排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)被依法(fa)撤(che)銷或收回的(de)(de)(de)則屬于(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)被注銷的(de)(de)(de)情形。

　　對于未取得排(pai)污(wu)許可證排(pai)放(fang)污(wu)染物,被責令停止(zhi)排(pai)污(wu),拒(ju)不執行(xing)的,辦(ban)法要(yao)求,將(jiang)按(an)照新《環保法》第63條第(二(er))項(xiang)予(yu)以(yi)處罰。即(ji)可對其直接(jie)負(fu)責的主(zhu)管人員(yuan)和其他直接(jie)責任人員(yuan),處十(shi)日(ri)(ri)以(yi)上十(shi)五日(ri)(ri)以(yi)下拘(ju)留；情節較輕的,處五日(ri)(ri)以(yi)上十(shi)日(ri)(ri)以(yi)下拘(ju)留。

　　通過暗管排污將收回許可證

　　涂改(gai)、偽造、出租(zu)、出借、倒賣或(huo)以(yi)其他方式(shi)非法(fa)(fa)轉讓排(pai)污許可證的(de)；未(wei)按照規(gui)(gui)定設(she)置(zhi)排(pai)污口的(de)；未(wei)經環(huan)境保護主管部門批(pi)準,拆除或(huo)閑(xian)置(zhi)防(fang)治污染設(she)施的(de)；重點(dian)排(pai)污單(dan)位(wei)未(wei)按照規(gui)(gui)定開(kai)展自行監測(ce)和公開(kai)環(huan)境信息的(de)。辦法(fa)(fa)說,這(zhe)些均屬于不按證排(pai)污行為。對此,辦法(fa)(fa)要求,由縣級以(yi)上(shang)環(huan)保主管部門責令限期改(gai)正,拒不改(gai)正的(de),按有關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章予以(yi)處罰。

　　污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放濃度超過(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)規(gui)定(ding)(ding)的(de)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放濃度限值,或(huo)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)超過(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)規(gui)定(ding)(ding)的(de)許可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)的(de),辦法規(gui)定(ding)(ding),縣級以(yi)上環保(bao)主(zhu)管部(bu)門應當按照各省(區(qu)、市)規(gui)定(ding)(ding)的(de)征收標準加(jia)1倍征收排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)；同時(shi)存在上述兩種情(qing)況的(de),加(jia)2倍征收排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)。

　　對于超過(guo)排污許可(ke)證(zheng)規(gui)定的(de)污染物排放(fang)濃(nong)度限值或超過(guo)重點排污單(dan)位(wei)的(de)重點污染物年許可(ke)排放(fang)量的(de)。辦法(fa)要求,情節(jie)嚴(yan)重的(de),報經有批(pi)準(zhun)權的(de)人民(min)政府(fu)批(pi)準(zhun),責令停業(ye)、關閉。

　　“通過(guo)暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、灌注或篡(cuan)改、偽造監測(ce)數據,或不正常運(yun)行(xing)防治(zhi)污染(ran)(ran)設施等逃避監管(guan)的(de)(de)方式違法(fa)排(pai)放污染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)；非法(fa)排(pai)放含(han)重(zhong)金屬、持(chi)久(jiu)性有機污染(ran)(ran)物(wu)(wu)等嚴重(zhong)危害(hai)環境、損害(hai)人體健康(kang)的(de)(de)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)超過(guo)國家污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標準或省(區、市(shi))人民政府根據法(fa)律授權制(zhi)定的(de)(de)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標準3　倍以(yi)上的(de)(de)。”辦法(fa)要(yao)求,原發證(zheng)的(de)(de)環保主管(guan)部門收回(hui)排(pai)污許可證(zheng)。

　　辦法說,對于(yu)造成重大環境污染事故的,不但要收回排污許(xu)可證(zheng)(zheng),而且一年(nian)內不得重新申領(ling)排污許(xu)可證(zheng)(zheng)。辦法將于(yu)明(ming)年(nian)1月1日起執行。