污水(shui)(shui)廠可能提標到四類水(shui)(shui)的消息，像又一(yi)只已經被(bei)預(yu)(yu)(yu)料的靴子(zi)，被(bei)預(yu)(yu)(yu)料地投入在湖中(zhong)，又掀起被(bei)預(yu)(yu)(yu)料的爭議水(shui)(shui)花(hua)(hua)。這一(yi)切之熟悉，因為(wei)與(yu)六年前的一(yi)級A之水(shui)(shui)花(hua)(hua)幾無二(er)致(zhi)，無論如何，爭議依然會爭議，推進依然被(bei)推進。因為(wei)作為(wei)中(zhong)國(guo)特(te)色的央地分級管理制度，采用(yong)明確的標準來抓落實是中(zhong)央政府政策(ce)執(zhi)行上最具保(bao)障(zhang)因而(er)最易采用(yong)的手段。

單從技術(shu)指標(biao)角度討論(lun)，因為尚(shang)(shang)未到(dao)標(biao)準發布環(huan)節，有些爭議其實(shi)言之尚(shang)(shang)早，但(dan)總是(shi)(shi)離不(bu)(bu)開(kai)以(yi)(yi)下(xia)指標(biao)：比(bi)如(ru)說氨氮(dan)、總磷指標(biao)尤其是(shi)(shi)總氮(dan)，如(ru)果按(an)照(zhao)地表四類水(shui)(shui)(shui)，都是(shi)(shi)極其嚴苛(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)數，意味著更高的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)；如(ru)果混雜工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)進水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)廠(chang)COD要做到(dao)30mg/l以(yi)(yi)下(xia)，則必須(xu)通過(guo)昂貴的(de)(de)(de)(de)(de)高級(ji)氧化(hua)來去除或者活性炭吸附；還有就是(shi)(shi)如(ru)何能夠(gou)穩定BOD在(zai)(zai)6mg/l以(yi)(yi)下(xia)也很不(bu)(bu)容易。而(er)SS和(he)大(da)腸(chang)桿(gan)菌，雖然(ran)在(zai)(zai)目前的(de)(de)(de)(de)(de)四類水(shui)(shui)(shui)體標(biao)準中前者沒找(zhao)到(dao)參(can)考(kao)出處(chu)而(er)后者卻放寬(kuan)要求(qiu)，但(dan)我(wo)(wo)們很難預想新的(de)(de)(de)(de)(de)排放標(biao)準會(hui)(hui)在(zai)(zai)此項要求(qiu)上(shang)比(bi)一級(ji)A的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準下(xia)降。我(wo)(wo)們相信，最終出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準，一定會(hui)(hui)在(zai)(zai)某些參(can)數上(shang)有所修(xiu)正，不(bu)(bu)會(hui)(hui)照(zhao)搬地表四類水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準，而(er)且，也會(hui)(hui)結合一級(ji)A提標(biao)實(shi)踐(jian)中一些指標(biao)設(she)定中出現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)有所借鑒。此外，經(jing)過(guo)北京(jing)市已經(jing)有大(da)規模的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)，技術(shu)上(shang)能否實(shi)現(xian)，應該(gai)不(bu)(bu)是(shi)(shi)根(gen)本性的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理膜技術(shu)發展到(dao)今(jin)天(tian)，所有的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)性爭議，推導到(dao)最后，無(wu)怪乎都落在(zai)(zai)成本兩字。

說到成本，其實又可以作為鏡子的兩面來看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環保產業（尤其是MBR企業）的盛宴，從積極面而言，我們的環保產業，剛剛告別了幾十年來的低標準低價低質的畸形生存狀態，也就這幾年才迎來了真正發展的黃金機會。標準的提高，無疑會帶動我國的環保產業的發展，值得留意的是，由于技術更加復雜，對專業化運營的要求會更加提高，專業化第三方服務也會在此找到商機。另一個受到正影響的行業是E20研究院所發布的產業地圖的A/B方陣中的大型水務投資運營企業，新標準的出臺，由于現有污水廠基本已被兩個方陣納入囊中，升級改造也將成為他們不需要通過市場再競爭而獲得的投資盛宴，有些惡性競爭中低價至不合理所獲得的項目終于有了一次重新單獨議價的機會……
從我們實際上已經崩潰的地上地下水環境系統，到我們被預期的7%新常態的經濟增長，簡單的常識可以知道，我們的環境容量的所剩無幾使污水廠新標準的出臺成為必然和合理，一個顯而易見的例子就是在當年爭議下的一級A的提標確實對太湖的藍藻暴發有了緩解，而后者恰恰是前者的催生劑。政府對環境需要更大的投入，企業要將環境成本逐步完全納入產品成本，居民要準備承受逐步提高的水價，這些也是未來正常的新常態，不做到此，環境問題不可能得到根本的解決。

但(dan)是(shi)，爭議中有些(xie)建設性的(de)(de)意見，還是(shi)應該(gai)被有關部門關注(zhu)和修正(zheng)(zheng)，當然這(zhe)樣的(de)(de)修正(zheng)(zheng)也要基(ji)(ji)于(yu)我們(men)實(shi)際的(de)(de)行(xing)政管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)所(suo)及，而(er)同時，也應該(gai)同時努力(li)提高我們(men)的(de)(de)行(xing)政管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)。集(ji)中各種爭議來看(kan)，首先是(shi)如(ru)何(he)避(bi)(bi)免(mian)一(yi)刀切(qie)，希望根(gen)據具體地(di)區條件對排(pai)放(fang)指(zhi)標能(neng)夠進行(xing)調整(zheng)，就(jiu)是(shi)一(yi)個被經常(chang)提起又很(hen)難落實(shi)的(de)(de)難題(ti)。總結中國環科院夏青副院長的(de)(de)意見，避(bi)(bi)免(mian)一(yi)刀切(qie)理(li)(li)論上的(de)(de)最(zui)佳方法(fa)，是(shi)基(ji)(ji)于(yu)已寫(xie)入(ru)環保法(fa)的(de)(de)排(pai)污(wu)許可證管(guan)理(li)(li)，不均等(deng)地(di)規定每(mei)廠(chang)的(de)(de)允(yun)許排(pai)污(wu)量，而(er)此(ci)數據來源(yuan)于(yu)按照當地(di)水(shui)環境容量倒(dao)算的(de)(de)最(zui)大排(pai)放(fang)濃度(du)、廢水(shui)量和其(qi)他(ta)應控污(wu)染物等(deng)指(zhi)標。這(zhe)種方法(fa)看(kan)上去就(jiu)知道難度(du)很(hen)高，計算所(suo)需的(de)(de)成本倒(dao)是(shi)其(qi)次，執行(xing)難是(shi)關鍵。

究其原因，中央政府仍然主要通過排放指標來管理，而很難用環境質量來約束地方政府。這也就帶來了排放指標提升與環境效果改善之間未能完全掛鉤的風險。對此問題說起來簡單，在目前體系下確實很難改變，個人也沒有更好的主意，雖然還是預期會有小程度的靈活性出現在未來發布的指標體系中。其實更根本的是，對地方政府的考核制度和央地兩級財稅改革，才是解決地方政府大力治理環境的動力根本，在這個動力（當然也包括清理腐敗）被根本性發動之前，貓鼠游戲仍然會使剛性指標本身成為剛需。
與此相關聯的是，雖然如此，但我們不應該因為擅長剛性指標式的方式，而一直僅僅重復加強此方法，導致木桶的少數板無限伸長。在整個環保排放中，還有以下幾個短板方面同時需要真正加強，這些對環境帶來的貢獻，會比艱難的提標更明顯，而這些方面做不到，提標所耗費的金錢中大部分都會打了水漂：

1、借(jie)用(yong)(yong)(yong)上(shang)海院張(zhang)辰(chen)總(zong)(zong)總(zong)(zong)結(jie)的(de)(de)(de)全(quan)達標名言，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)是“水(shui)、泥(ni)、氣、聲”，其實(shi)(shi)說(shuo)到(dao)后兩項還略有超(chao)前，而泥(ni)的(de)(de)(de)問題(ti)所爆發的(de)(de)(de)環境事件兩年來覆蓋了(le)北(bei)上(shang)廣深，更(geng)不用(yong)(yong)(yong)提(ti)其他二、三、四線城市實(shi)(shi)際狀(zhuang)況的(de)(de)(de)目(mu)不忍睹(du)。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)(zhi)是比(bi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)提(ti)標端短了(le)N倍的(de)(de)(de)一根最凄慘的(de)(de)(de)破(po)碎木條，盡快落實(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)的(de)(de)(de)安全(quan)穩(wen)定全(quan)處(chu)置(zhi)(zhi)，盡量提(ti)高資源化(hua)比(bi)例，也盡快真正在(zai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)收費中(zhong)落實(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理費用(yong)(yong)(yong)，每噸污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)至少應該增加兩角錢才能(neng)(neng)合理涵蓋。而其實(shi)(shi)經過計算，全(quan)國整個污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)設施(shi)建設全(quan)部到(dao)位的(de)(de)(de)投資，不過區區的(de)(de)(de)500億元。僅僅是一條城市地(di)鐵(tie)的(de)(de)(de)建設費用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)遲遲不能(neng)(neng)到(dao)位，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)成(cheng)了(le)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)辛苦作業后的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染搬家“回歸”自然的(de)(de)(de)載體(ti)。

2、城(cheng)市河道(dao)是(shi)反映(ying)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)效果(guo)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接窗口，百姓的(de)(de)(de)滿意程度也(ye)更容易基于(yu)這些直(zhi)(zhi)觀效果(guo)出發(fa)。昂貴的(de)(de)(de)MBR處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)后的(de)(de)(de)中(zhong)水(shui)(shui)(shui)進入河道(dao)，卻不能(neng)使好(hao)的(de)(de)(de)效果(guo)出現，也(ye)是(shi)造成提標(biao)被(bei)質疑的(de)(de)(de)一個原(yuan)因(yin)，造成這樣的(de)(de)(de)情況(kuang)，有水(shui)(shui)(shui)體原(yuan)位修復的(de)(de)(de)第三方運營模式(shi)遲遲不到(dao)位而(er)導致低效的(de)(de)(de)工程化方式(shi)被(bei)繼續沿用，也(ye)有城(cheng)市直(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)應急處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)（即對城(cheng)市中(zhong)由于(yu)管網或污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠擴容尚在建設中(zhong)的(de)(de)(de)部分地(di)區(qu)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)排(pai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)應急處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)）尚未獲得國(guo)家標(biao)準的(de)(de)(de)承認而(er)不能(neng)更廣泛(fan)的(de)(de)(de)被(bei)重(zhong)視。

3、APEC的藍天暴(bao)露了另一個嚴重的問題，環(huan)保監察的有(you)效(xiao)(xiao)范圍往往僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是合法排(pai)放的部分，就像(xiang)我們(men)的稅收制度只(zhi)能覆蓋(gai)到老實(shi)本分的工(gong)薪階層。我們(men)對工(gong)業偷(tou)排(pai)的有(you)效(xiao)(xiao)監管能力只(zhi)有(you)偶爾的運動(dong)化中才能看到，如果(guo)這(zhe)種運動(dong)化的監管不能形成“新(xin)常(chang)態”，污水(shui)(shui)廠即便提到純(chun)凈水(shui)(shui)標準(zhun)又有(you)多少意(yi)義？

附：《地表水環境質量標準》中地表四類水相關指標點評

在《地表(biao)水(shui)環境質量(liang)標準》中(zhong)對地表(biao)四類水(shui)列(lie)有24項(xiang)指標，污(wu)水(shui)處理(li)廠可能最為(wei)關注的是下列(lie)指標（括號中(zhong)為(wei)一級A排放限值）。

1、COD<30mg/L（50 mg/L）

點(dian)評：對于現(xian)有(you)的(de)(de)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)主流技(ji)術是(shi)(shi)非常難(nan)達到(dao)一個指標(biao)，要(yao)達到(dao)此標(biao)準會涉(she)及諸多的(de)(de)現(xian)實問題。首先，進水(shui)(shui)難(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物降(jiang)(jiang)解(jie)COD是(shi)(shi)一個重(zhong)要(yao)的(de)(de)因(yin)素，對于這些難(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物降(jiang)(jiang)解(jie)的(de)(de)COD要(yao)么(me)用(yong)臭(chou)氧(yang)等高(gao)級氧(yang)化(hua)技(ji)術氧(yang)化(hua)為易生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物降(jiang)(jiang)解(jie)COD，或者(zhe)活性炭吸附(fu)，這樣污水(shui)(shui)處(chu)理(li)工程的(de)(de)投資(zi)將(jiang)大(da)幅度增加(jia)。實際上，一個穩(wen)定運行的(de)(de)活性污泥污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠其出水(shui)(shui)COD絕大(da)部分(fen)已經(jing)是(shi)(shi)難(nan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物降(jiang)(jiang)解(jie)的(de)(de)了，對環境不會有(you)太大(da)的(de)(de)影(ying)響，也不會再(zai)顯(xian)著消耗(hao)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)溶解(jie)氧(yang)。

2、BOD<6mg/L（10 mg/L）

點評(ping)：對于以活(huo)性(xing)污泥(ni)工藝為主的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)處(chu)理技術這一指標不難達到，但(dan)是要穩定、常年(nian)地達到并非(fei)易事，生(sheng)(sheng)物處(chu)理過程的(de)一些波動對這個指標會有影響。

3、 總氮<1.5mg/L（15 mg/L）

點評(ping)：以(yi)現有的技術除非污(wu)水處理全部用反滲透技術，否則難以(yi)實現。

4、 氨(an)氮<1.5mg/L（5 mg/L）

點評：氨氮每日都小于(yu)1.5mg/L需(xu)要(yao)足(zu)夠(gou)大的(de)池容，需(xu)要(yao)曝氣的(de)量足(zu)夠(gou)大，否則很容易超過1.5mg/L。污水處理廠進水的(de)氮負(fu)荷在(zai)時(shi)刻(ke)變(bian)化，要(yao)讓污水處理廠抹平這些日常生活規(gui)律，出水始終低于(yu)1.5mg/L，投資及運行能(neng)耗將大幅(fu)度提高。

5、總(zong)磷<0.3mg/L（0.5 mg/L）

點評(ping)：這對于一些敏(min)感(gan)水(shui)體是非常有(you)意(yi)義的(de)(de)，北(bei)歐(ou)一些污水(shui)處理(li)廠排入波羅的(de)(de)海(hai)的(de)(de)標準與此類(lei)似。總磷(lin)小于0.3mg/L意(yi)味著全面(mian)的(de)(de)化學除磷(lin)，而且是大量的(de)(de)藥劑投入。在總磷(lin)這個指(zhi)標上(shang)，0.3mg/L與0.5mg/L的(de)(de)差別非常大。