污水(shui)(shui)廠可能提標(biao)到四(si)類水(shui)(shui)的(de)(de)消息，像又(you)一(yi)只已經(jing)被預料(liao)的(de)(de)靴(xue)子，被預料(liao)地投入在湖中，又(you)掀起(qi)被預料(liao)的(de)(de)爭(zheng)(zheng)議水(shui)(shui)花。這一(yi)切之(zhi)熟悉(xi)，因(yin)為與六年前(qian)的(de)(de)一(yi)級A之(zhi)水(shui)(shui)花幾無二致，無論如何，爭(zheng)(zheng)議依然會爭(zheng)(zheng)議，推進依然被推進。因(yin)為作為中國特色的(de)(de)央(yang)(yang)地分級管理制(zhi)度，采(cai)(cai)用(yong)明確的(de)(de)標(biao)準來抓落實是中央(yang)(yang)政府政策執(zhi)行(xing)上最(zui)具保障因(yin)而最(zui)易(yi)采(cai)(cai)用(yong)的(de)(de)手段。

單從技(ji)術指(zhi)標(biao)角度討論，因為(wei)尚未到(dao)(dao)標(biao)準(zhun)(zhun)發布環節，有些(xie)(xie)爭議(yi)其實(shi)言之尚早，但(dan)總(zong)(zong)是(shi)離(li)不開以下指(zhi)標(biao)：比如說氨氮、總(zong)(zong)磷指(zhi)標(biao)尤其是(shi)總(zong)(zong)氮，如果按照(zhao)地表四類(lei)(lei)水(shui)，都(dou)是(shi)極其嚴苛的(de)(de)參(can)數，意味著更高(gao)的(de)(de)投入；如果混雜工業廢水(shui)進水(shui)的(de)(de)污水(shui)廠COD要(yao)做到(dao)(dao)30mg/l以下，則必須通過(guo)昂貴(gui)的(de)(de)高(gao)級氧化(hua)來去除或者活性(xing)炭吸附；還有就是(shi)如何能夠穩定BOD在(zai)(zai)(zai)6mg/l以下也(ye)很(hen)不容易。而SS和大(da)腸(chang)桿菌，雖然在(zai)(zai)(zai)目前(qian)的(de)(de)四類(lei)(lei)水(shui)體(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)前(qian)者沒找(zhao)到(dao)(dao)參(can)考(kao)出處而后者卻放(fang)寬要(yao)求，但(dan)我(wo)們(men)很(hen)難(nan)預想新的(de)(de)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)會(hui)在(zai)(zai)(zai)此項要(yao)求上(shang)比一(yi)級A的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)下降(jiang)。我(wo)們(men)相(xiang)信，最(zui)終出臺的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)，一(yi)定會(hui)在(zai)(zai)(zai)某些(xie)(xie)參(can)數上(shang)有所(suo)(suo)修正，不會(hui)照(zhao)搬地表四類(lei)(lei)水(shui)的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)，而且，也(ye)會(hui)結合一(yi)級A提(ti)標(biao)實(shi)踐中(zhong)一(yi)些(xie)(xie)指(zhi)標(biao)設定中(zhong)出現(xian)(xian)的(de)(de)問題有所(suo)(suo)借鑒(jian)。此外(wai)，經過(guo)北京(jing)市(shi)已(yi)經有大(da)規模的(de)(de)實(shi)踐，技(ji)術上(shang)能否(fou)實(shi)現(xian)(xian)，應(ying)該不是(shi)根本性(xing)的(de)(de)問題。在(zai)(zai)(zai)水(shui)處理膜技(ji)術發展(zhan)到(dao)(dao)今天，所(suo)(suo)有的(de)(de)技(ji)術性(xing)爭議(yi)，推導(dao)到(dao)(dao)最(zui)后，無(wu)怪乎都(dou)落在(zai)(zai)(zai)成本兩字。

說到成本，其實又可以作為鏡子的兩面來看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環保產業（尤其是MBR企業）的盛宴，從積極面而言，我們的環保產業，剛剛告別了幾十年來的低標準低價低質的畸形生存狀態，也就這幾年才迎來了真正發展的黃金機會。標準的提高，無疑會帶動我國的環保產業的發展，值得留意的是，由于技術更加復雜，對專業化運營的要求會更加提高，專業化第三方服務也會在此找到商機。另一個受到正影響的行業是E20研究院所發布的產業地圖的A/B方陣中的大型水務投資運營企業，新標準的出臺，由于現有污水廠基本已被兩個方陣納入囊中，升級改造也將成為他們不需要通過市場再競爭而獲得的投資盛宴，有些惡性競爭中低價至不合理所獲得的項目終于有了一次重新單獨議價的機會……
從我們實際上已經崩潰的地上地下水環境系統，到我們被預期的7%新常態的經濟增長，簡單的常識可以知道，我們的環境容量的所剩無幾使污水廠新標準的出臺成為必然和合理，一個顯而易見的例子就是在當年爭議下的一級A的提標確實對太湖的藍藻暴發有了緩解，而后者恰恰是前者的催生劑。政府對環境需要更大的投入，企業要將環境成本逐步完全納入產品成本，居民要準備承受逐步提高的水價，這些也是未來正常的新常態，不做到此，環境問題不可能得到根本的解決。

但是，爭議中(zhong)(zhong)有些建(jian)設性的(de)(de)意見，還是應(ying)該(gai)被有關(guan)(guan)部門關(guan)(guan)注和修正，當(dang)(dang)然這樣的(de)(de)修正也要基于我們實(shi)際的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)所及，而同時(shi)，也應(ying)該(gai)同時(shi)努力(li)提(ti)高我們的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)。集中(zhong)(zhong)各種(zhong)(zhong)爭議來看(kan)，首先是如何避免(mian)一(yi)刀切(qie)，希望根據具體地區條件對(dui)排放(fang)指(zhi)標(biao)能(neng)(neng)夠進行(xing)(xing)調整，就是一(yi)個被經常提(ti)起(qi)又很(hen)難(nan)落實(shi)的(de)(de)難(nan)題。總結中(zhong)(zhong)國環(huan)科院夏青副(fu)院長的(de)(de)意見，避免(mian)一(yi)刀切(qie)理(li)(li)論(lun)上的(de)(de)最(zui)佳方(fang)法，是基于已寫入(ru)環(huan)保法的(de)(de)排污(wu)許(xu)(xu)可證管理(li)(li)，不均等地規定每廠的(de)(de)允(yun)許(xu)(xu)排污(wu)量(liang)(liang)，而此數據來源于按照(zhao)當(dang)(dang)地水環(huan)境容量(liang)(liang)倒算的(de)(de)最(zui)大排放(fang)濃度(du)、廢水量(liang)(liang)和其(qi)他應(ying)控污(wu)染物等指(zhi)標(biao)。這種(zhong)(zhong)方(fang)法看(kan)上去(qu)就知道難(nan)度(du)很(hen)高，計算所需的(de)(de)成本倒是其(qi)次(ci)，執行(xing)(xing)難(nan)是關(guan)(guan)鍵(jian)。

究其原因，中央政府仍然主要通過排放指標來管理，而很難用環境質量來約束地方政府。這也就帶來了排放指標提升與環境效果改善之間未能完全掛鉤的風險。對此問題說起來簡單，在目前體系下確實很難改變，個人也沒有更好的主意，雖然還是預期會有小程度的靈活性出現在未來發布的指標體系中。其實更根本的是，對地方政府的考核制度和央地兩級財稅改革，才是解決地方政府大力治理環境的動力根本，在這個動力（當然也包括清理腐敗）被根本性發動之前，貓鼠游戲仍然會使剛性指標本身成為剛需。
與此相關聯的是，雖然如此，但我們不應該因為擅長剛性指標式的方式，而一直僅僅重復加強此方法，導致木桶的少數板無限伸長。在整個環保排放中，還有以下幾個短板方面同時需要真正加強，這些對環境帶來的貢獻，會比艱難的提標更明顯，而這些方面做不到，提標所耗費的金錢中大部分都會打了水漂：

1、借用上海(hai)院張辰總總結的(de)(de)全(quan)達標名言，污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)是(shi)“水(shui)(shui)、泥(ni)(ni)、氣、聲”，其(qi)實說到后兩項還略有超前，而泥(ni)(ni)的(de)(de)問題所爆發的(de)(de)環境事件兩年(nian)來覆蓋了北上廣(guang)深(shen)，更不(bu)(bu)用提(ti)(ti)其(qi)他二、三(san)、四線城市實際狀況的(de)(de)目不(bu)(bu)忍睹。污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處置是(shi)比污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)提(ti)(ti)標端短了N倍的(de)(de)一(yi)根最凄慘的(de)(de)破碎木條(tiao)，盡快落(luo)實污(wu)(wu)泥(ni)(ni)的(de)(de)安全(quan)穩定全(quan)處置，盡量提(ti)(ti)高資(zi)源化比例，也盡快真正在污(wu)(wu)水(shui)(shui)收費中落(luo)實污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處理(li)費用，每噸(dun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)至少應該(gai)增加(jia)兩角錢才(cai)能合理(li)涵蓋。而其(qi)實經(jing)過計算，全(quan)國整(zheng)個(ge)污(wu)(wu)泥(ni)(ni)設施(shi)建設全(quan)部(bu)到位的(de)(de)投資(zi)，不(bu)(bu)過區區的(de)(de)500億元。僅僅是(shi)一(yi)條(tiao)城市地(di)鐵的(de)(de)建設費用的(de)(de)遲遲不(bu)(bu)能到位，污(wu)(wu)泥(ni)(ni)成了污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)辛苦(ku)作(zuo)業(ye)后的(de)(de)污(wu)(wu)染搬(ban)家“回(hui)歸”自然的(de)(de)載體。

2、城(cheng)市河道是反映(ying)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)效果的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接窗(chuang)口，百姓的(de)(de)(de)(de)(de)滿意程(cheng)度也(ye)(ye)更(geng)容易基于(yu)這些直(zhi)觀效果出(chu)發。昂貴的(de)(de)(de)(de)(de)MBR處理(li)后的(de)(de)(de)(de)(de)中水(shui)(shui)進入河道，卻不能使(shi)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)效果出(chu)現，也(ye)(ye)是造(zao)成提標被(bei)(bei)質(zhi)疑的(de)(de)(de)(de)(de)一個原因，造(zao)成這樣的(de)(de)(de)(de)(de)情況，有(you)水(shui)(shui)體原位修復的(de)(de)(de)(de)(de)第三(san)方運營模式遲遲不到位而(er)導致(zhi)低效的(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)化方式被(bei)(bei)繼續(xu)沿用，也(ye)(ye)有(you)城(cheng)市直(zhi)排污(wu)水(shui)(shui)應(ying)急處理(li)（即對城(cheng)市中由于(yu)管網(wang)或污(wu)水(shui)(shui)廠擴容尚在(zai)建設中的(de)(de)(de)(de)(de)部分地區的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)排污(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)急處理(li)）尚未(wei)獲(huo)得(de)國家標準的(de)(de)(de)(de)(de)承認而(er)不能更(geng)廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)(de)被(bei)(bei)重(zhong)視。

3、APEC的(de)(de)藍天暴(bao)露(lu)了另一(yi)個嚴重的(de)(de)問題，環保監察的(de)(de)有效范(fan)圍(wei)往往僅(jin)僅(jin)是合法排放(fang)的(de)(de)部分(fen)(fen)，就像我(wo)(wo)們的(de)(de)稅收制度只(zhi)能覆蓋到老實本(ben)分(fen)(fen)的(de)(de)工(gong)薪(xin)階層。我(wo)(wo)們對工(gong)業偷排的(de)(de)有效監管能力只(zhi)有偶爾的(de)(de)運動(dong)化中(zhong)才能看到，如果這種(zhong)運動(dong)化的(de)(de)監管不能形成“新常態”，污水廠(chang)即便提到純(chun)凈(jing)水標準(zhun)又有多(duo)少意義？

附：《地表水環境質量標準》中地表四類水相關指標點評

在《地(di)(di)表水(shui)環境質量(liang)標(biao)準》中(zhong)對地(di)(di)表四(si)類(lei)水(shui)列有24項指(zhi)標(biao)，污(wu)水(shui)處理廠可能最(zui)為(wei)關注(zhu)的是下列指(zhi)標(biao)（括號中(zhong)為(wei)一級A排放限值(zhi)）。

1、COD<30mg/L（50 mg/L）

點評：對于現有的(de)(de)(de)污(wu)水處(chu)理主流技(ji)術(shu)是非常難(nan)達到一個(ge)指標，要(yao)(yao)達到此標準會涉及諸(zhu)多的(de)(de)(de)現實(shi)問題。首先，進水難(nan)生(sheng)物(wu)(wu)降(jiang)(jiang)(jiang)解COD是一個(ge)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)因素，對于這些難(nan)生(sheng)物(wu)(wu)降(jiang)(jiang)(jiang)解的(de)(de)(de)COD要(yao)(yao)么用臭氧等(deng)高級氧化(hua)技(ji)術(shu)氧化(hua)為(wei)易生(sheng)物(wu)(wu)降(jiang)(jiang)(jiang)解COD，或者活(huo)性(xing)炭(tan)吸附，這樣污(wu)水處(chu)理工程的(de)(de)(de)投資將大(da)幅度增加。實(shi)際上，一個(ge)穩(wen)定(ding)運行的(de)(de)(de)活(huo)性(xing)污(wu)泥污(wu)水處(chu)理廠其出水COD絕大(da)部分已經(jing)是難(nan)生(sheng)物(wu)(wu)降(jiang)(jiang)(jiang)解的(de)(de)(de)了(le)，對環境不(bu)會有太大(da)的(de)(de)(de)影響(xiang)，也不(bu)會再顯著(zhu)消耗(hao)水體的(de)(de)(de)溶解氧。

2、BOD<6mg/L（10 mg/L）

點評(ping)：對于以活性污泥工(gong)藝(yi)為(wei)主的生活污水處理技術這一指標(biao)不難達到，但是要穩定、常年(nian)地達到并非易事，生物(wu)處理過(guo)程的一些波動對這個指標(biao)會有影響。

3、 總氮<1.5mg/L（15 mg/L）

點評：以(yi)現(xian)有的技(ji)術除非(fei)污水(shui)處理全部用反滲透技(ji)術，否(fou)則難以(yi)實現(xian)。

4、 氨氮<1.5mg/L（5 mg/L）

點(dian)評：氨氮每日都小于1.5mg/L需要(yao)足夠(gou)大的池容，需要(yao)曝氣的量足夠(gou)大，否則很容易超過(guo)1.5mg/L。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)的氮負(fu)荷在(zai)時刻變化，要(yao)讓污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠抹平這(zhe)些日常生活(huo)規(gui)律，出(chu)水(shui)始終低于1.5mg/L，投資及運行能(neng)耗將大幅(fu)度提高(gao)。

5、總磷<0.3mg/L（0.5 mg/L）

點(dian)評：這對于一(yi)些敏感水(shui)體是(shi)(shi)非(fei)(fei)常有意(yi)義的(de)，北歐一(yi)些污水(shui)處理廠排入波羅的(de)海的(de)標(biao)準與此類似(si)。總(zong)(zong)磷(lin)小于0.3mg/L意(yi)味著全面的(de)化學除磷(lin)，而(er)且是(shi)(shi)大量的(de)藥(yao)劑投入。在總(zong)(zong)磷(lin)這個指標(biao)上，0.3mg/L與0.5mg/L的(de)差別(bie)非(fei)(fei)常大。