在(zai)社會(hui)經濟快速發(fa)展的(de)(de)(de)背景下，我國土壤污(wu)染面臨(lin)著(zhu)十分嚴(yan)峻的(de)(de)(de)形勢，相關的(de)(de)(de)土壤修復(fu)行(xing)業也依舊處于初期的(de)(de)(de)成長階(jie)段，并且在(zai)行(xing)業發(fa)展過程中(zhong)也同時面臨(lin)著(zhu)各(ge)(ge)種各(ge)(ge)樣的(de)(de)(de)問(wen)題。鑒于此，本文對中(zhong)國土壤修復(fu)產業的(de)(de)(de)發(fa)展現狀及發(fa)展策略進行(xing)了分析探討，僅(jin)供參考。

　　一、我(wo)國土壤修復行(xing)業(ye)面臨的問題

　　1、資金籌集(ji)困(kun)難

　　受相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規不完善的影響，法(fa)律(lv)中(zhong)對土壤污染法(fa)律(lv)責任(ren)主體以(yi)及污染人員應負的法(fa)律(lv)責任(ren)界(jie)定模糊，同時土壤污染的復雜性(xing)和特(te)殊性(xing)所(suo)造成(cheng)的大(da)體量修(xiu)復工程(cheng)，往(wang)往(wang)需(xu)要消耗大(da)量的修(xiu)復資金(jin)(jin)，容易造成(cheng)資金(jin)(jin)緊缺問題。

　　具(ju)體(ti)而言，首先是土(tu)壤污(wu)(wu)染的責(ze)任主體(ti)不明確，在以(yi)往計劃(hua)經濟背景(jing)下(xia)，我國建設了大(da)量的國有生產(chan)企(qi)業(ye)，后續經過(guo)體(ti)制(zhi)改革以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)重組，使得(de)產(chan)權關(guan)系、工農(nong)關(guan)系等變得(de)更加復(fu)雜，這一(yi)情況使得(de)明確污(wu)(wu)染主體(ti)責(ze)任存在較大(da)難度，很難用(yong)傳(chuan)統“誰污(wu)(wu)染、誰治理”的原則去追究污(wu)(wu)染責(ze)任。

　　其次是污染主體的(de)產(chan)權雖(sui)然較(jiao)為(wei)明確，但是污染產(chan)生后(hou)(hou)生產(chan)停(ting)止，企(qi)業(ye)無法盈利，必然沒有能力支付高額的(de)土壤修復費(fei)用;最后(hou)(hou)是大(da)面積農田污染對(dui)責任(ren)人的(de)認定比較(jiao)困難，所以相關的(de)土壤修復資金(jin)大(da)多由政(zheng)府承擔(dan)。

　　2、法律(lv)制(zhi)度不完善，缺乏(fa)相關投融資機制(zhi)

　　歐(ou)美(mei)發(fa)達(da)國(guo)家目前已經基(ji)于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)技術和大規模的商(shang)業應(ying)用經驗(yan)，形成了(le)比較完善(shan)的土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)制(zhi)度和土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)標(biao)(biao)準。我國(guo)相關研究起步(bu)較晚(wan)，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)治理及修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的法(fa)律(lv)制(zhi)度不完善(shan)，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)質量缺(que)乏統一的標(biao)(biao)準，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)市場(chang)沒有嚴(yan)格的準入制(zhi)度，驗(yan)收方沒有嚴(yan)格的資質證明標(biao)(biao)準。

　　近(jin)年來，我國(guo)土(tu)壤修復(fu)(fu)企(qi)業(ye)規模(mo)增長迅速(su)，從2010年的(de)(de)(de)不(bu)(bu)超過10家(jia)發展到現在的(de)(de)(de)300多家(jia)，但企(qi)業(ye)普遍(bian)缺(que)乏專(zhuan)業(ye)技術(shu)人(ren)才，土(tu)壤修復(fu)(fu)市場魚龍混雜。在美國(guo)、英國(guo)和(he)(he)荷(he)蘭等國(guo)，近(jin)60%的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染削減(jian)和(he)(he)控制投資由私營部門(men)直接支付(fu)，通過建立“超級(ji)資金”，專(zhuan)門(men)用于處理責(ze)任(ren)方不(bu)(bu)明(ming)或者不(bu)(bu)具備修復(fu)(fu)能力責(ze)任(ren)方的(de)(de)(de)土(tu)壤污(wu)(wu)染。與(yu)國(guo)外發達國(guo)家(jia)相比較，中(zhong)國(guo)缺(que)乏相關融資機制，土(tu)壤修復(fu)(fu)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)可持續發展任(ren)重而道遠。

　　3、管理機制不完善

　　土壤環境監管職權(quan)分(fen)散，各部門之間(jian)常常缺乏聯動及(ji)約(yue)束，這使得監督機制缺失(shi)，使污染者(zhe)不(bu)能(neng)得到有效的懲治，歸根(gen)結底還(huan)是管理機制不(bu)完(wan)善造成的。

　　二、中國土(tu)壤修復產業的發(fa)展(zhan)策略(lve)

　　1、建立健(jian)全法律體(ti)系

　　國家的(de)宏觀調控(kong)與(yu)法律法規的(de)完善(shan)是土(tu)壤修(xiu)復(fu)與(yu)治理工(gong)作能夠良(liang)性穩定(ding)發(fa)展的(de)保障(zhang)。就當(dang)前的(de)行業發(fa)展態勢來看，國家需要進一(yi)步(bu)制(zhi)定(ding)詳實的(de)土(tu)壤修(xiu)復(fu)規劃和(he)工(gong)作安排，規范土(tu)壤修(xiu)復(fu)市場的(de)準入門檻，讓更多有修(xiu)復(fu)技術和(he)資金實力的(de)企業參與(yu)土(tu)壤修(xiu)復(fu)工(gong)作。

　　當前，國(guo)家正在加快推(tui)進土壤(rang)(rang)污染(ran)立(li)法(fa)進程與(yu)進一步(bu)健全土壤(rang)(rang)污染(ran)防治相(xiang)關標準(zhun)和技術規范。

　　2、合理(li)化調整土壤修復(fu)產(chan)業組分的權重(zhong)比例(li)

　　由于土壤(rang)(rang)修(xiu)復的(de)個異性強，風(feng)險管理的(de)精細化(hua)程(cheng)度高與全過(guo)程(cheng)監(jian)管溝(gou)通難的(de)特征，使(shi)得在歐美國(guo)家的(de)修(xiu)復產(chan)業中一(yi)般都(dou)是環境(jing)咨詢機構和(he)產(chan)業處于產(chan)業金(jin)字塔的(de)最頂端(duan)，占(zhan)據至(zhi)少(shao)1/3的(de)產(chan)業比(bi)重(zhong)并有效切(qie)入到土壤(rang)(rang)修(xiu)復施工(gong)和(he)檢測等硬(ying)工(gong)程(cheng)領域。

　　而精細化(hua)的全過程監(jian)控監(jian)管要(yao)求也有(you)效(xiao)帶動了環境檢測和(he)污染物有(you)效(xiao)性(xing)/形態變化(hua)監(jian)測等(deng)子產業(ye)的壯大，土(tu)壤修復(fu)工(gong)程實施的份額一般占50%或以下的產業(ye)比重，并受到咨(zi)詢和(he)監(jian)管機構的有(you)效(xiao)指導和(he)約束。

　　在(zai)中國，土壤(rang)修復產業的(de)發(fa)展情況呈現出倒立三角形，項(xiang)目(mu)總包(bao)公司一(yi)般占絕對優(you)勢并在(zai)行業中具有最大的(de)話(hua)語權，一(yi)些地(di)方(fang)的(de)土壤(rang)修復項(xiang)目(mu)由大型施工(gong)公司把控并免(mian)費提供前(qian)期的(de)方(fang)案編制和技術指導(dao)，檢測、咨(zi)詢(xun)機構以及專業分包(bao)公司的(de)生(sheng)存發(fa)展環(huan)境相對受到擠(ji)壓和限(xian)制。

　　產生這一(yi)狀況的原因(yin)可(ke)能與中國(guo)土壤修復產業(ye)(ye)發展尚不(bu)成熟，沒(mei)有全過程(cheng)精細化(hua)的管理機制和有效的精準化(hua)資金投(tou)入(ru)和分配(pei)機制有關。而有效的控(kong)制產業(ye)(ye)中不(bu)合(he)理資源配(pei)置機制以(yi)及“劣幣驅(qu)逐良幣”等問題，需要行業(ye)(ye)自(zi)律和監(jian)管部門(men)的疏導以(yi)及產業(ye)(ye)發展“生態環境”的優(you)化(hua)。

　　3、第三方治理以及PPP模式

　　土(tu)壤(rang)修復行(xing)業(ye)使環境服(fu)務(wu)(wu)業(ye)，在(zai)2015年1月，國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳印發了(le)《關于(yu)推行(xing)環境污染(ran)第(di)三方治(zhi)理的(de)意見(jian)》，其中指(zhi)出了(le)環境污染(ran)應依賴第(di)三方的(de)防治(zhi)，加快(kuai)推進環保(bao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)專業(ye)化(hua)(hua)及(ji)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)發展步(bu)伐，從而使以(yi)往(wang)由政府以(yi)及(ji)企業(ye)進行(xing)土(tu)壤(rang)治(zhi)理變成向環保(bao)企業(ye)購買治(zhi)理服(fu)務(wu)(wu)的(de)方向，這(zhe)為土(tu)壤(rang)修復行(xing)業(ye)的(de)發展提供了(le)良好(hao)的(de)契(qi)機。

　　PPP商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)及(ji)公私合(he)作模(mo)式(shi)(shi)，是一種能夠促(cu)進(jin)土壤(rang)(rang)修復(fu)行業(ye)(ye)發展的新型(xing)項目融資行為(wei)。在(zai)該模(mo)式(shi)(shi)的引導下，鼓勵私營(ying)以及(ji)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)同地方(fang)政(zheng)府聯合(he)進(jin)行土壤(rang)(rang)修復(fu)工作，這樣(yang)就可以從以往的政(zheng)府自(zi)主運營(ying)的方(fang)式(shi)(shi)變為(wei)政(zheng)府與(yu)企(qi)業(ye)(ye)向土壤(rang)(rang)修復(fu)公司購買(mai)環(huan)保服務。

　　在(zai)這(zhe)種模式(shi)下，土壤修復公司和政(zheng)府的(de)(de)關系已(yi)經不再是政(zheng)府給予行業(ye)相應的(de)(de)財(cai)政(zheng)補貼，而是建(jian)立一種商業(ye)合作的(de)(de)模式(shi)，這(zhe)對兩者(zhe)都非(fei)常有利，即對于(yu)政(zheng)府而言(yan)，通過(guo)與(yu)企業(ye)聯合，可以大大降(jiang)低負債(zhai)壓力(li)，與(yu)企業(ye)分(fen)擔環境治理(li)風險;而對于(yu)土壤修復公司而言(yan)，則能夠獲得更多(duo)的(de)(de)治理(li)份(fen)額(e)，同時還能夠與(yu)政(zheng)府一同承(cheng)擔治理(li)風險。

　　地(di)方(fang)政府、私營(ying)以及民(min)營(ying)企業(ye)、土(tu)壤(rang)修復(fu)行業(ye)共同推行PPP商業(ye)模式，對提升(sheng)土(tu)壤(rang)修復(fu)產(chan)業(ye)規(gui)模意義重大(da)，進一步為具有經驗以及技術優勢的(de)(de)土(tu)壤(rang)修復(fu)公司(si)提供更大(da)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)優勢。

　　4、全面提高(gao)民眾的(de)環保意識

　　通(tong)過針對性地(di)宣傳(chuan)，讓更(geng)多(duo)的(de)(de)人(ren)了解土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作的(de)(de)重要(yao)性，加大對土壤防污(wu)染(ran)工(gong)(gong)作的(de)(de)財政(zheng)支(zhi)出，從原始的(de)(de)環(huan)境“末端控(kong)制”轉化為“源頭控(kong)制”。給予環(huan)保者一(yi)(yi)定的(de)(de)獎(jiang)勵，激(ji)發(fa)公眾環(huan)保的(de)(de)熱(re)情，讓更(geng)多(duo)的(de)(de)民(min)眾投身于環(huan)保工(gong)(gong)作中(zhong)。此外，通(tong)過激(ji)發(fa)公眾的(de)(de)環(huan)保參與意識，也可以(yi)在一(yi)(yi)定程(cheng)度(du)上倒(dao)逼企業技術的(de)(de)改進升級及政(zheng)府相關政(zheng)策(ce)的(de)(de)制定及實施。

　　5、提高土壤修復產業技術水平

 　　土壤(rang)修復技術的效益(yi)評估是一個(ge)綜合(he)性很強的工(gong)作，修復技術的研(yan)發和示范必(bi)須在(zai)國家或(huo)地方環境監(jian)管部門嚴格(ge)監(jian)管和檢測(ce)的條件下進(jin)行，待成熟后再商業推廣和大規模應用(yong)。

　　例如美國(guo)的(de)超級基金(jin)項(xiang)目，除了能夠(gou)治理最嚴重的(de)土地(di)污染場(chang)地(di)外，實際上起到了很好的(de)新(xin)技(ji)術示范和驗證的(de)作用(yong)，在EPA的(de)全(quan)程參與、可行(xing)性驗證和環(huan)境監(jian)管的(de)綜合平(ping)臺下(xia)發揮作用(yong)，并(bing)有效推動(dong)新(xin)技(ji)術的(de)創新(xin)和應(ying)用(yong)。

　　中國(guo)之前的(de)(de)863計劃、科(ke)技(ji)部門的(de)(de)修復示(shi)范項目(mu)等(deng)，都缺少(shao)環保部門以及監管支撐(cheng)機構(gou)的(de)(de)驗(yan)證和有效(xiao)跟蹤和監管，這大(da)(da)大(da)(da)限制了技(ji)術(shu)從小(xiao)試到中試再(zai)到示(shi)范工程和大(da)(da)規模商業推廣的(de)(de)產(chan)業孵化鏈(lian)條形(xing)成機制。

　　修(xiu)復(fu)行(xing)業本身缺少創新機制(zhi)、土地污(wu)染發(fa)現和責任機制(zhi)不(bu)清、修(xiu)復(fu)過程缺乏監管和約束條件，是(shi)行(xing)業技術需求度(du)低，專業的(de)國產化修(xiu)復(fu)技術設備幾(ji)乎沒有市場生存空間的(de)主(zhu)要原因。

　　環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)部門必(bi)須切入土(tu)壤(rang)(rang)修復(fu)(fu)新技術(shu)、新設備的創(chuang)新評估(gu)和(he)檢(jian)驗，才(cai)能(neng)高(gao)效篩選(xuan)實(shi)用(yong)技術(shu)，嚴格降(jiang)低和(he)防(fang)控二次污染(ran)，確(que)保土(tu)壤(rang)(rang)修復(fu)(fu)工程產生正(zheng)的凈(jing)環(huan)(huan)境(jing)效益(yi)。只有監(jian)(jian)管(guan)部門詳(xiang)細掌握了修復(fu)(fu)技術(shu)的適用(yong)性和(he)綜(zong)合效益(yi)評價(jia)方法，才(cai)有可能(neng)構建基于(yu)有效監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制和(he)綜(zong)合環(huan)(huan)境(jing)效益(yi)最佳(jia)的技術(shu)推薦(jian)、許可和(he)促(cu)進機(ji)制。

　　國內外(wai)對土(tu)壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)復(fu)技(ji)術都已進行了深入的(de)(de)研究(jiu)和有(you)(you)益的(de)(de)探索(suo)，現有(you)(you)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)復(fu)技(ji)術表明，目前(qian)的(de)(de)物理修(xiu)復(fu)技(ji)術、化(hua)學(xue)修(xiu)復(fu)技(ji)術和生物修(xiu)復(fu)技(ji)術都有(you)(you)一定(ding)適用范圍的(de)(de)限(xian)(xian)制，真正具(ju)有(you)(you)推廣(guang)意義的(de)(de)示(shi)范工(gong)程還較為有(you)(you)限(xian)(xian)。對于存在無機(ji)-有(you)(you)機(ji)復(fu)合(he)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)，能夠同時有(you)(you)效修(xiu)復(fu)無機(ji)和有(you)(you)機(ji)復(fu)合(he)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)技(ji)術報道極(ji)少，因此開發(fa)出能同時修(xiu)復(fu)復(fu)合(he)污(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)的(de)(de)修(xiu)復(fu)技(ji)術是今后研究(jiu)的(de)(de)熱點和重點。