我國(guo)對(dui)土壤(rang)地(di)下(xia)水的(de)認識一(yi)直在(zai)(zai)提升，但對(dui)一(yi)些關(guan)鍵(jian)性概念(nian)和理論的(de)認識誤區(qu)依然廣泛存在(zai)(zai)，有些已(yi)經或(huo)正在(zai)(zai)對(dui)政(zheng)策法律的(de)制定(ding)產生重要影響。本文針(zhen)對(dui)這些誤區(qu)一(yi)一(yi)解(jie)讀。

誤區一：污染場地是指污染的土壤。

污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)是由(you)于(yu)某(mou)種行為(wei)和活動造成(cheng)(cheng)土壤地(di)(di)下(xia)水被污(wu)染(ran)(ran)的(de)場(chang)地(di)(di)，污(wu)染(ran)(ran)物的(de)遷移還會對場(chang)地(di)(di)外的(de)土壤地(di)(di)下(xia)水形成(cheng)(cheng)污(wu)染(ran)(ran)。因此，多(duo)數污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)的(de)修(xiu)復包括(kuo)地(di)(di)下(xia)水修(xiu)復。

誤區二：污染場地就是棕地。

如果(guo)場(chang)地是(shi)廢棄的(de)，而且其(qi)(qi)(qi)開發利用受(shou)到污(wu)染(ran)(ran)的(de)消極(ji)影(ying)響(xiang)，那么這種污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地也稱為棕地。棕地僅是(shi)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地的(de)一部(bu)分，其(qi)(qi)(qi)概念(nian)是(shi)個(ge)舶來品，在(zai)國(guo)外法律(lv)中有其(qi)(qi)(qi)特(te)定含義。在(zai)我(wo)國(guo)把污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地和棕地等同使用有其(qi)(qi)(qi)歷史原因。但是(shi)現在(zai)應該以發展(zhan)的(de)眼光(guang)，將(jiang)兩個(ge)概念(nian)區別開來。

誤區三：污染場地即指工業污染場地，關停搬遷會“產生”污染場地。

工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)是(shi)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)的(de)(de)成因之一(yi)。采(cai)礦業(ye)、商業(ye)、軍事基地(di)(di)、回收業(ye)和廢物管(guan)理等也(ye)造成大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)。作(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)數量(liang)(liang)最多(duo)的(de)(de)一(yi)類，加油(you)站嚴格意義(yi)上也(ye)不算(suan)工(gong)業(ye)。污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)是(shi)因為存在有害物質，關停搬遷行(xing)為本身(shen)并(bing)不能(neng)“產生”或(huo)“造成”污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)。

誤區四：超級基金因污染責任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。

《超級基金法》的官方名稱是《綜合環境反應、賠償(chang)與責任法》，又(you)因其建立了一個修(xiu)復基金而得名。其主(zhu)要(yao)內容(rong)是：有(you)(you)污(wu)染(ran)就須有(you)(you)清理修(xiu)復行(xing)動(dong)，有(you)(you)污(wu)染(ran)損害須進行(xing)賠償(chang)，有(you)(you)污(wu)染(ran)須找到污(wu)染(ran)責任方。

超(chao)級基(ji)金(jin)(jin)并(bing)不(bu)針對全國(guo)所有(you)的(de)污(wu)染場(chang)(chang)地，也不(bu)管理(li)棕地，只涉及污(wu)染最(zui)為(wei)嚴(yan)重和(he)危害最(zui)大的(de)一(yi)(yi)類場(chang)(chang)地。更(geng)多的(de)污(wu)染場(chang)(chang)地由聯邦其他項目和(he)地方管理(li)。沒有(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)超(chao)級基(ji)金(jin)(jin)場(chang)(chang)地是因為(wei)開發而啟動修(xiu)復的(de)，87%的(de)超(chao)級基(ji)金(jin)(jin)場(chang)(chang)地都找(zhao)到了責任方，平均(jun)每個(ge)(ge)場(chang)(chang)地有(you)71個(ge)(ge)責任方。

 由此(ci)而見，污染(ran)場地(di)(di)追責并沒有想象的(de)那樣困難。基(ji)金(jin)本身是用于應(ying)急反應(ying)、找(zhao)不到責任(ren)方或責任(ren)方無力承擔的(de)場地(di)(di)，污染(ran)責任(ren)方支(zhi)付了大約70%的(de)超級基(ji)金(jin)場地(di)(di)修(xiu)復。

因此(ci)，憑(ping)“基金(jin)”一詞就認(ren)為我國只要建立一個政(zheng)府(fu)性基金(jin)，通過(guo)收稅、收費(fei)和撥款等財政(zheng)手段就能解決(jue)污(wu)染場地環境問題，就可(ke)以一勞永逸，這種(zhong)認(ren)識是(shi)錯誤的。

誤區五：修復污染場地僅服務于開發和搬遷場地。

修復污(wu)染場地(di)(di)有利(li)(li)于保證(zheng)土地(di)(di)開(kai)發(fa)利(li)(li)用安全，但不是僅僅服務于開(kai)發(fa)。近日媒體報道的河南(nan)禹州東(dong)(dong)十(shi)里(li)村地(di)(di)下(xia)水污(wu)染、湖南(nan)衡東(dong)(dong)大浦化工廠土壤(rang)污(wu)染、甘肅蘭州地(di)(di)下(xia)水污(wu)染等污(wu)染場地(di)(di)事件，都同開(kai)發(fa)和搬遷(qian)無關(guan)。而(er)我(wo)國(guo)目前關(guan)于污(wu)染場地(di)(di)環(huan)境管理的文件無一例外地(di)(di)只提及待開(kai)發(fa)和搬遷(qian)的場地(di)(di)，可見這一誤區對相關(guan)政策的影響(xiang)。

誤區六：污染場地調查可以用環境影響評價替代。

由于(yu)污染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)環境(jing)管理與(yu)土(tu)地(di)(di)(di)開發“綁(bang)定”，一些地(di)(di)(di)方(fang)制定污染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)環境(jing)管理政策(ce)時引入了建(jian)設項目環境(jing)影(ying)響評價，也有(you)將場(chang)地(di)(di)(di)調查(cha)納入環評的(de)(de)提(ti)法(fa)。由于(yu)評估對象(xiang)和時間段(duan)的(de)(de)不同(tong)，用環評的(de)(de)技術方(fang)法(fa)做不了場(chang)地(di)(di)(di)調查(cha)評價的(de)(de)事。當(dang)然，應(ying)該看到這與(yu)當(dang)前我國污染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)管理無法(fa)(律)可依有(you)關(guan)。

誤區七：場地調查評估并不重要。

我國普遍有“重修(xiu)(xiu)復(fu)、輕調(diao)(diao)(diao)查”的(de)(de)觀(guan)念，其實詳細(xi)的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查雖然有所花費，卻(que)能全面準確地(di)了解污染狀(zhuang)況，在此(ci)基礎上(shang)制定科學的(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)方案，最大程度地(di)減少修(xiu)(xiu)復(fu)總(zong)成本。形象地(di)說(shuo)，沒(mei)有調(diao)(diao)(diao)查的(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)就如同醫生未曾望聞問切，豈能對癥下藥。

誤區八：搬遷后場地都算歷史遺留問題場地。

當前，有種看法(fa)傾向于將(jiang)工礦(kuang)企業停產搬遷后場址都劃為歷史遺留污染場地，提出(chu)其修(xiu)復資金由財政(zheng)統一兜底。

歷(li)史遺留(liu)問(wen)題有(you)兩(liang)個鮮明特點(dian)：一是在特定歷(li)史時(shi)期(qi)產生或由特定歷(li)史事件造(zao)成(cheng)，其發生有(you)特殊的歷(li)史原(yuan)因;二是制(zhi)造(zao)問(wen)題的責(ze)任主體在那個特殊的時(shi)期(qi)和背景下(xia)不會被追(zhui)責(ze)，到(dao)了(le)應該追(zhui)責(ze)的時(shi)候卻已經滅失(shi)或無法找到(dao)。

我國(guo)眾多工礦企業生產(chan)經營場地，生產(chan)歷(li)史和搬(ban)遷時間各(ge)有不同，要劃定(ding)治理修復責任，先從法律上(shang)準確定(ding)義何為“歷(li)史遺(yi)留”非(fei)常(chang)關(guan)鍵。

誤區九：地下水污染也需要做健康風險評估。

一(yi)段時期以來，對飲(yin)用地下(xia)水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)風險評(ping)(ping)估(gu)在國內非常流行(xing)(xing)。按照新發布的《污染場地風險評(ping)(ping)估(gu)技(ji)術導則》，作為生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)的地下(xia)水(shui)(shui)(shui)應(ying)直(zhi)接采用水(shui)(shui)(shui)環境標(biao)準(zhun)或(huo)生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)，不需(xu)另行(xing)(xing)計算風險。

國外污(wu)染場地(di)風險評(ping)估(gu)的提出和應(ying)用是在實(shi)踐基礎(chu)上不(bu)斷調(diao)整形成，具有較強的階(jie)段性、發(fa)展性和地(di)域(yu)性。同我國文化(hua)、地(di)理位置和社會經濟發(fa)展階(jie)段更(geng)為接近(jin)的日本、韓國和臺灣地(di)區均未(wei)在污(wu)染場地(di)管(guan)理上實(shi)行(xing)風險評(ping)估(gu)。由此，摒棄和過度(du)使用都不(bu)可取。

誤區何以產生和流行?

認(ren)識誤(wu)區的(de)產生和流行原因多種多樣(yang)，而對關鍵概念(nian)的(de)不準確(que)理解、國內現實情況的(de)影(ying)響、污染者利益驅動、媒體報道科學性不足是最(zui)重要的(de)幾個方面。

對(dui)概(gai)念的錯誤(wu)(wu)理(li)解常常與跨語種、跨國(guo)交(jiao)流(liu)有關(guan)。在對(dui)外(wai)(wai)交(jiao)流(liu)過(guo)程中，對(dui)外(wai)(wai)來詞匯容易有誤(wu)(wu)解。一些發(fa)達國(guo)家土地(di)不值(zhi)錢，催(cui)生了棕地(di)開發(fa)，在國(guo)際交(jiao)流(liu)中常常會介紹棕地(di)開發(fa)的經驗(yan)，部分導(dao)致我國(guo)污染場地(di)和棕地(di)概(gai)念混用(yong)、修復與開發(fa)糾纏不清。對(dui)超級基金的誤(wu)(wu)讀也多(duo)少受(shou)到概(gai)念理(li)解的影響。

一(yi)些誤區是(shi)認識(shi)(shi)水平和國(guo)內大環境造成的，比(bi)如對場(chang)地(di)(di)調查評估的輕(qing)視。我(wo)國(guo)許多(duo)業主還認識(shi)(shi)不到污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)修復(fu)的特殊性和復(fu)雜性，在開發(fa)時間的催促下，往往有種(zhong)“統統挖走埋(mai)掉(diao)燒(shao)掉(diao)”的沖動。咨詢業也存在包(bao)括迎合(he)業主不合(he)理需(xu)求(qiu)在內的諸多(duo)不良(liang)現(xian)象，降低了社會對污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)咨詢工(gong)作的信任度。

另(ling)一些誤區(qu)可(ke)能(neng)(neng)主要是利(li)益驅動產生的(de)(de)。比(bi)如對《超級基金(jin)法(fa)》主要內容和精(jing)髓的(de)(de)選擇性忽視，認為我國國情(qing)不(bu)適合且很(hen)難追(zhui)責，以及試圖擴大“歷史遺留污(wu)染場地”概念范圍等做法(fa)，就(jiu)存在污(wu)染者為逃避法(fa)律(lv)責任從而通過定向引(yin)導輿論影響政策法(fa)律(lv)制定的(de)(de)可(ke)能(neng)(neng)。

當(dang)一(yi)些不準確的(de)(de)認(ren)識(shi)恰好(hao)切合了國內(nei)(nei)的(de)(de)現狀(zhuang)或者存在的(de)(de)某些訴求，它們還會被進一(yi)步強化和傳(chuan)播(bo)。最典型的(de)(de)莫(mo)過于國內(nei)(nei)早期(qi)的(de)(de)土壤修復(fu)伴隨房(fang)地產開發(fa)而起，結果使“修復(fu)為(wei)開發(fa)服務”、“污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地需要環評”之類的(de)(de)片面(mian)觀念逐漸形成(cheng)并傳(chuan)播(bo)，以(yi)至影(ying)響了污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地環境管(guan)理政策。對風險評估的(de)(de)過度使用也(ye)多少有類似(si)的(de)(de)因素。

媒體(ti)(ti)報道不(bu)(bu)科學也(ye)導致(zhi)誤區流(liu)(liu)行(xing)。“污染(ran)場地(di)亦稱棕地(di)”、“工業搬遷(qian)產生污染(ran)場地(di)”和“超(chao)級基金(jin)授權環保局對(dui)全國棕地(di)進行(xing)管(guan)理”等說法在報道中十分(fen)常見，其中不(bu)(bu)乏一些主(zhu)流(liu)(liu)媒體(ti)(ti)。當然，這也(ye)與我國媒體(ti)(ti)發布科技信息時缺少同行(xing)評(ping)議、缺乏資深科學編輯(ji)把關、媒體(ti)(ti)與專家溝通不(bu)(bu)足(zu)等有關，假(jia)以時日應該會逐步改進。

誤區有什么危害?

我國污(wu)染場地環境管理正逢(feng)謀篇(pian)布局之時，關鍵(jian)性認識的正確與否(fou)對修復事業的影響極為深遠(yuan)。

污染場地(di)(di)環(huan)境(jing)管理具有(you)天然的正外(wai)部性(一個人(ren)(ren)或一群人(ren)(ren)的行(xing)動(dong)和決策使另一個人(ren)(ren)或一群人(ren)(ren)受(shou)益(yi))，只有(you)責權利劃(hua)分清楚，才能避(bi)免公地(di)(di)悲劇和環(huan)境(jing)不公。

污(wu)染場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)概念影響(xiang)著修復的內容和(he)范圍，其(qi)與開發(fa)的關系決(jue)定了污(wu)染場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)環(huan)境管理(li)過(guo)程起(qi)止(zhi)于(yu)何(he)時。若起(qi)于(yu)開發(fa)，不開發(fa)的場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)怎(zen)么(me)辦(ban)?若起(qi)于(yu)搬(ban)遷，不搬(ban)遷的場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)怎(zen)么(me)辦(ban)?若止(zhi)于(yu)修復驗收(shou)通過(guo)，之后又發(fa)現污(wu)染怎(zen)么(me)辦(ban)?

未來出臺的(de)政策、法律如不能(neng)清晰合理地劃定管理邊界，結(jie)果將是新污染場地持續產生，污染責(ze)任者逍遙，社會公平(ping)受損。

最近，杭州(zhou)農藥廠和北京焦化廠污染場地(di)修(xiu)(xiu)復項(xiang)目(mu)(mu)先后(hou)被指(zhi)氣(qi)(qi)味擾民。這固然與修(xiu)(xiu)復項(xiang)目(mu)(mu)的設(she)計(ji)和管(guan)理有關，但其根本原因(yin)是(shi)，為(wei)了符(fu)合開發工期要求，兩(liang)個場地(di)都(dou)采用(yong)了相對(dui)不易控(kong)制(zhi)污染氣(qi)(qi)體散發的異(yi)位(wei)修(xiu)(xiu)復技術。假如(ru)未來異(yi)位(wei)修(xiu)(xiu)復遍地(di)開花，氣(qi)(qi)味、粉塵、噪(zao)音擾民將廣泛(fan)存在，不僅百(bai)姓(xing)不得安(an)居，或許各地(di)的修(xiu)(xiu)復項(xiang)目(mu)(mu)都(dou)會(hui)成(cheng)為(wei)當地(di)政府的頭疼事，變得難(nan)以為(wei)繼。

由于(yu)對污(wu)染(ran)場地整體性和(he)復雜性認識不(bu)足，國內地下水調查修復和(he)污(wu)染(ran)場地咨詢類工(gong)作(zuo)未(wei)得(de)到足夠(gou)的重視，而(er)這些其實是污(wu)染(ran)場地環境管理(li)中(zhong)關(guan)鍵(jian)且技術含量較高的部分。

放棄被污(wu)染的(de)地(di)下(xia)水很容(rong)易(yi)，可到哪(na)里去(qu)(qu)找(zhao)新的(de)清潔(jie)水源?缺少了地(di)下(xia)水修復，我國不僅會失去(qu)(qu)“最后的(de)水資源”，就連花費重金修復了的(de)土壤污(wu)染都可能“死灰復燃”。

媒體需(xu)要(yao)(yao)眼(yan)球(qiu)，更(geng)需(xu)要(yao)(yao)社會責任。“土壤地下水一旦被污染就不能恢復”之類缺乏(fa)科學根據的言論應該盡快得(de)到更(geng)正。如(ru)果未來的老百(bai)姓像對待PX項(xiang)目和垃圾焚燒廠一樣(yang)躲避污染場地，甚至抵制修(xiu)復項(xiang)目，那帶(dai)來的結果可想而知(zhi)。

認識(shi)誤區是修復事業成長(chang)和(he)完成歷史使命(ming)必須越過的障(zhang)礙，需要各界一起嚴(yan)謹求實，審慎思考，碰(peng)撞交(jiao)流，共同探索和(he)走上符合國情(qing)與歷史階段的健康修復之(zhi)路。