從(cong)明年1月1日起(qi),我國(guo)境內所有排污單位均要實行持證(zheng)排污。這是新《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)》作出(chu)的(de)明確規定。據此(ci),由環(huan)保(bao)(bao)部制定的(de)《排污許可證(zheng)管理(li)暫行辦法(fa)》(以(yi)下簡(jian)稱辦法(fa))正在(zai)公開征求意見。辦法(fa)也是新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)的(de)重要配套規定。

　　按(an)照(zhao)辦法規(gui)定,所有(you)(you)排(pai)污單(dan)位只有(you)(you)在取得(de)了排(pai)污許可證的前提(ti)下(xia),才算(suan)擁有(you)(you)了合法排(pai)污證明(ming)。對于無證排(pai)污,辦法明(ming)確表示,將按(an)照(zhao)新《環保法》的規(gui)定,對其直(zhi)接負責(ze)的主管人員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)任人員(yuan)給予拘留處罰。

　　七類單位須取得排污許可證

　　環(huan)(huan)保部(bu)表示,辦(ban)法所稱排(pai)(pai)污(wu)許可證,是指環(huan)(huan)保主管部(bu)門根據排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)(wei)的申請,核發的準(zhun)予其在(zai)生產(chan)經(jing)營(ying)過程中排(pai)(pai)放污(wu)染物的憑證；排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)(wei)包括排(pai)(pai)放污(wu)染物的企業(ye)事業(ye)單位(wei)(wei)(wei)和(he)其他生產(chan)經(jing)營(ying)者,分為重點排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)(wei)與(yu)一般排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)(wei)。

　　辦法表示,排(pai)(pai)污許可證的(de)許可事項包括允許排(pai)(pai)污單位排(pai)(pai)放(fang)污染物的(de)種類、濃(nong)度和總量。同時,規(gui)定其排(pai)(pai)放(fang)方式、排(pai)(pai)放(fang)時間、排(pai)(pai)放(fang)去(qu)向,并載(zai)明對排(pai)(pai)污單位的(de)環境管理要(yao)求。

　　環(huan)保部要求,排(pai)(pai)污單位(wei)應當依(yi)法(fa)取得排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證,按照排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證的要求排(pai)(pai)放污染物；應當取得排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證而未取得的,不得排(pai)(pai)放污染物。

　　按照(zhao)辦(ban)法規定(ding),七類(lei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)需要取得排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證(zheng)。這(zhe)七類(lei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)包括,排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)(fei)氣(qi)或排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)國家規定(ding)的(de)有(you)毒有(you)害大(da)氣(qi)污染物的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；直(zhi)接或間接向水(shui)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)(fei)水(shui)和醫療污水(shui)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；集中(zhong)供熱設(she)施的(de)運營單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；規模化(hua)畜禽養殖(zhi)場；城(cheng)鎮或工(gong)(gong)業(ye)污水(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；垃(la)圾集中(zhong)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)或危險廢(fei)(fei)物處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以(yi)及其他按照(zhao)規定(ding)應當(dang)取得排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證(zheng)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。

　　排放污染物應符合排污標準

　　根據辦法規定,取得許可證的(de)條件(jian)包(bao)括,污(wu)染物(wu)排放方(fang)式、去向(xiang)要符合生態保護紅線和環境功能區劃要求；建設項(xiang)目環評文件(jian)經環保主管部門(men)批復或備案；有符合國家或地方(fang)規定的(de)防(fang)治(zhi)污(wu)染設施(shi)或污(wu)染物(wu)處理能力等。

　　此(ci)外(wai),重點(dian)排污單(dan)位還應當(dang)按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備；設置符合國家或(huo)地方(fang)要求(qiu)的(de)排污口等。

　　辦(ban)法要求,環保主管(guan)部門在發放(fang)(fang)排污(wu)(wu)許可(ke)證之前,應(ying)當予以公示。決(jue)定不予發放(fang)(fang)排污(wu)(wu)許可(ke)證的,排污(wu)(wu)單位可(ke)依法申請行政復議(yi)或提請行政訴訟。

　　許可證內容包括,污染物(wu)排(pai)放(fang)、處置的(de)方式、時間、去向；排(pai)污口的(de)地點(經緯度)、數量；排(pai)污單位(wei)執行的(de)污染物(wu)排(pai)放(fang)濃(nong)度限值；重點排(pai)污單位(wei)的(de)重點污染物(wu)年許可排(pai)放(fang)量、最高允許日排(pai)放(fang)量等。

　　許可排放量根據環評結果核定

　　排污(wu)(wu)單位的(de)許可排放量是(shi)如(ru)何(he)核定(ding)的(de)?辦法表(biao)示,建設項目(mu)所在(zai)排污(wu)(wu)單位的(de)污(wu)(wu)染物年許可排放量,應當(dang)根據其環境影響評價結(jie)果核定(ding)。

　　具體規(gui)定(ding)是,排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)年許(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)放量,不(bu)得(de)超過根據國家或地(di)方(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準或污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)特別排(pai)(pai)(pai)放限值(zhi)及單(dan)位(wei)產品基準排(pai)(pai)(pai)水量(行業(ye)最高允許(xu)排(pai)(pai)(pai)水量)或廢氣量核(he)定(ding)的(de)結果；排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)的(de)最高允許(xu)日排(pai)(pai)(pai)放量,原(yuan)則上不(bu)得(de)超過正常工況下污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)年許(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)放量的(de)日均值(zhi)的(de)2倍(bei)。對于環境(jing)質(zhi)量不(bu)達標的(de)地(di)區(qu),辦(ban)法要求(qiu),轄區(qu)內的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)須執行更加嚴(yan)格的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放濃度限值(zhi)和污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)年許(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)放量。

　　環(huan)保部(bu)表示(shi),排(pai)污許(xu)可證有效期(qi)最長(chang)不超過(guo)五年,期(qi)滿后(hou),在符合規定的(de)(de)(de)前提下可延續(xu)(xu)或重新申(shen)領排(pai)污許(xu)可證。但是,污染物(wu)排(pai)放超過(guo)排(pai)污許(xu)可證規定的(de)(de)(de)重點污染物(wu)年許(xu)可排(pai)放量的(de)(de)(de)等情(qing)形許(xu)可證不能延續(xu)(xu)。

　　辦法(fa)表示,對(dui)于排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位申(shen)請材料不(bu)實,或以欺騙、賄(hui)賂等不(bu)正(zheng)當(dang)手段(duan)取得排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的(de)(de)；對(dui)不(bu)符合條件的(de)(de)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位核發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的(de)(de)；違反(fan)程(cheng)序核發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的(de)(de)；超越職權核發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的(de)(de)等應當(dang)撤銷(xiao)其許可(ke)證。而排(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位將被依(yi)法(fa)予以關閉的(de)(de)；排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證被依(yi)法(fa)撤銷(xiao)或收回的(de)(de)則屬于排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證被注銷(xiao)的(de)(de)情形(xing)。

　　對于未取得排(pai)污(wu)許可證排(pai)放污(wu)染物(wu),被責(ze)令停止排(pai)污(wu),拒不執(zhi)行(xing)的,辦(ban)法要求,將按照新(xin)《環保(bao)法》第(di)63條第(di)(二)項(xiang)予以處(chu)罰。即可對其直接負(fu)責(ze)的主管(guan)人員(yuan)和其他直接責(ze)任人員(yuan),處(chu)十(shi)日以上十(shi)五(wu)日以下(xia)(xia)拘(ju)留；情節較輕的,處(chu)五(wu)日以上十(shi)日以下(xia)(xia)拘(ju)留。

　　通過暗管排污將收回許可證

　　涂改、偽造、出(chu)(chu)租、出(chu)(chu)借(jie)、倒賣(mai)或以其他方式非(fei)法轉讓(rang)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)；未按照規定設置排污(wu)口的(de)(de)(de)(de)；未經環(huan)境保護主(zhu)(zhu)管部門(men)批準,拆(chai)除(chu)或閑置防治(zhi)污(wu)染設施(shi)的(de)(de)(de)(de)；重(zhong)點排污(wu)單位未按照規定開(kai)展(zhan)自行(xing)監測和公開(kai)環(huan)境信息的(de)(de)(de)(de)。辦(ban)法說(shuo),這些均屬于不(bu)按證(zheng)排污(wu)行(xing)為。對此,辦(ban)法要求,由縣級以上環(huan)保主(zhu)(zhu)管部門(men)責令(ling)限期改正(zheng),拒不(bu)改正(zheng)的(de)(de)(de)(de),按有關(guan)法律、法規、規章予以處罰。

　　污染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度超過排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)規(gui)定的(de)(de)(de)污染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度限值,或(huo)污染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)超過排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)規(gui)定的(de)(de)(de)許可(ke)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)(de)(de),辦法(fa)規(gui)定,縣級以(yi)上環保主管部門應(ying)當按照(zhao)各省(區、市(shi))規(gui)定的(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)加1倍征(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)(pai)污費；同(tong)時存在上述(shu)兩種情況的(de)(de)(de),加2倍征(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)(pai)污費。

　　對于超(chao)過(guo)排(pai)污許可證規定的(de)污染物(wu)排(pai)放濃(nong)度限值或超(chao)過(guo)重點排(pai)污單(dan)位的(de)重點污染物(wu)年許可排(pai)放量的(de)。辦(ban)法(fa)要求,情節嚴重的(de),報經有批準(zhun)權的(de)人民政(zheng)府(fu)批準(zhun),責令停業(ye)、關閉(bi)。

　　“通過暗管、滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑(keng)、灌注或(huo)篡改、偽(wei)造監測數據(ju),或(huo)不(bu)正常運行防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)設施等逃避監管的(de)方式違法(fa)排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)；非法(fa)排(pai)放含(han)重(zhong)(zhong)金屬(shu)、持(chi)久性有(you)機污(wu)(wu)染(ran)(ran)物等嚴重(zhong)(zhong)危(wei)害環(huan)境、損害人體健康的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物超過國(guo)家(jia)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放標(biao)準或(huo)省(區、市)人民(min)政府根據(ju)法(fa)律授權制定(ding)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放標(biao)準3　倍以(yi)上的(de)。”辦(ban)法(fa)要(yao)求,原發證的(de)環(huan)保主管部門收(shou)回排(pai)污(wu)(wu)許可證。

　　辦法(fa)說(shuo),對(dui)于造成(cheng)重大環境污染(ran)事故的(de),不但要收回(hui)排污許可證,而且一年內(nei)不得(de)重新申領(ling)排污許可證。辦法(fa)將于明年1月1日起(qi)執行。